祝康偉
《國際開發援助現場季刊》主編

談到青年在國際上為氣候議題發聲，直映腦海的莫過於瑞典少女童貝里（Greta Thunberg）。2018年，時值16歲的她，發起「週五為未來而戰」（Fridays for Future）的活動，號召為氣候罷課，要求政治人物採取具體行動，阻止氣候變遷，此舉不僅啟發多國青少年響應，隔年被美國《時代》雜誌選為年度風雲人物，以「年輕的力量」（Power of Youth）為註腳，更讓她獲得諾貝爾和平獎提名。

童貝里的影響如同漣漪一般，2020年，遠在南半球的15歲澳洲中學生海斯（Ambrose Hayes）搭乘平底船，在船桅高掛「無碳排」（NO GAS）旗幟於雪梨港抗議，呼籲各國領袖採取更積極的措施防止暖化；17歲中國女孩歐泓奕則獨自帶著自製的海報，在家鄉廣西桂林上街提醒「氣候危機，沒有疫苗」，儘管遭受來自成人世界的各種恐嚇、訕笑，以及學校退學的壓力，仍挺身呼籲大眾重視氣候暖化問題。

這些原本該無憂無慮、埋頭書本的孩子，為何紛紛走上街頭？從2021年權威醫學期刊《刺胳針》（The Lancet）刊出的一篇研究報告，便可窺見年輕世代對於未來的焦慮，以及政府不作為的憤怒。

報告以氣候焦慮對於青年心理健康的影響為題，調查了橫跨南北半球的10個國家，1 萬名介於16歲至25歲的青年，檢視各項目，包括75%的受訪者對未來感到恐懼，64%認為政府在避免氣候災難方面做得不夠，58%認為政府對於氣候變遷的不作為使他們覺得被背叛，61%表示政府沒有保護他們、地球或子孫後代，結果顯示近一半的年輕人因氣候變遷帶來的問題，讓生活充滿了負面情緒。

世界經濟論壇 （World Economic Forum, WEF）的《2021年全球風險報告》 （The Global Risks Report 2021）更直指，新一代遭逢職涯剛起步，便承受了2008年全球金融危機及2020年新冠疫情兩次時代巨變，如此衝擊難免讓他們對現狀不滿，對未來存疑，不再抱持期待，報告稱之為青年幻滅（youth disillusionment），並將其列為長期受忽視的潛在風險之一。

在過去10數年間，無論是在街頭還是在網路空間，年輕人的聲音越來越大。他們對經濟困難、持續存在的世代不平等、治理失敗和腐敗猖獗等關鍵問題表達了憤怒、失望和悲觀情緒，COVID-19則加劇了年輕人的幻滅感，因為他們面對的是更為嚴峻的經濟前景、錯失更多的教育機會，以及政府應變不力的種種措施。

另伴隨著氣候行動失敗的風險，各國缺乏承擔氣候變遷的責任與行動，等同加重氣候危機的挑戰，將責任與風險轉嫁給下一代。因此，報告警告說，如果年輕世代缺乏通向未來機會的有效途徑，且對當下的經濟和政治機制失去信心，那麼過往得之不易的社會成就，可能將會得而復失。

長期關注氣候變遷及青年議題，身兼行政院能源及減碳辦公室副執行長，現於臺灣大學政治學系暨公共事務研究所任教的林子倫副教授分析，現今青年的焦慮與全球環境、經濟、社會問題日益複雜化息息相關。單就環境而言，若比對氣候變遷的相關數據，如今極端氣候出現的頻率不僅比過去頻繁、氣溫更高，進而引發如糧食安全、通膨、失業等問題，直接威脅到他們的職涯。因此，他認為年輕世代已成為未來全球議題的「重要利害關係人」，他們的意見不僅重要且應被納入討論。

另從碳排放的角度來看，根據國際能源署（International Energy Agency, IEA）統計，出生於1950年代的人，平均每人終生碳排放額度約有350噸；相較之下，2020年代出生的孩子，其終生的碳預算額度卻僅剩下34噸，整整差了10倍！也就是說，在全球追求淨零減碳的前提，年輕世代的碳額度將受到更多限制，勢必影響其未來的發展權，他強調：「青年參與全球重要議題、投身國際事務，絕對有其正當性及必要性，而且十分急迫！」

一、青年是攸關全球發展的「重要利害關係人」

聯合國統計，目前全世界共有12億15歲至24歲的青年，占全球人口的16%。到2030年永續發展目標實現時間，青年人數預計將成長7%，達到近13億。青年是邁向環境世代正義的重要夥伴，對於參與實踐永續、包容和穩定的社會至關重要，因此不應對上一代的爛攤子保持沉默，耽溺安逸於同溫層中，或因無助、絕望而不想採取任何行動，而是該有責任去回應未來挑戰，創造新的生活秩序，重新定義後疫情時代的現實世界。

林子倫副執行長自2008年起即帶領一群臺灣青年走向國際，蓄積臺灣青年的國際行動能量：2009年於環保署組成臺灣第一屆「青年氣候大使」，參與當年的哥本哈根氣候會議；2011年，成立了「台灣青年氣候聯盟」（Taiwan Youth Climate Coalition, TWYCC）；更於每年帶領年輕學子參與聯合國氣候會議、讓臺灣青年的聲音被全世界看見，同時將第一手觀察的國際資訊帶回臺灣，激發國內青年參與全球氣候行動的熱情。經過多年的播種努力，他從近期一份針對臺灣青年世代做的民意調查中，看見了臺灣年輕世代的正面轉變，調查顯示他們對氣候變遷、永續發展相關議題的敏感及關切，已經勝過政治、社會議題。

他指出，有些人會替現在的青年貼上草莓世代的標籤，但他覺得這個世代的優勢，在於他們是數位的原生世代、網路世代，加上語言學習管道及資源豐富，政治社會環境相對較為開放，比起上一世代具備更多元的創意。尤其，他們多靠行動載具、數位社群和影音平臺接收新知，擅長透過資訊工具串連議題、人脈、組織動員，訊息流通量及速度遠遠超過上一世代，「這也是近年來，我看到了新一代青年在氣候議題上，能積極且大量發聲的原因！」

不過，受限臺灣特殊的國際地位，臺灣人才儘管十分優秀，在國際參與的舞台上，卻每每難以打入核心，因此，要能發揮影響力，在議題的選定及領域的投入上，就必須更切中肯綮。

他認為，首先，可以將聯合國17項永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）當作重要的座標，因為SDGs已經將全球重要議題諸如糧食、飲水、能源、氣候、婦女健康等都納進來，會是青年世代比較容易參與的議題。

其次，科學證實氣候變遷造成的影響已相當緊急，氣候議題引發國際高度重視，《巴黎協定》（Paris Agreement）指出全球溫度升幅限制在1.5℃內，各國也紛紛訂出2050年前淨零排放（Net Zero　Emissions）的目標，未來20年內氣候議題都會是國際上的一個重點，若要與世界對話，迎合世界潮流，針對氣候議題擬定生涯策略是必要的。尤其，淨零排放已經不單是經濟、政治議題，更是全球的責任，投資淨零的未來，必將成為主流。

林子倫副執行長分析，就國際局勢來看，面對全球氣候政治的淨零賽局，美國重拾全球氣候政治領導角色，除宣示氣候變遷是美國國家安全、外交政治的核心議題，重返巴黎氣候協定，與歐盟共同引領全球淨零轉型，並以多邊氣候合作主義，取代單邊主義，去碳化成為美國新的經濟動能。另俄烏戰爭也重塑全球能源版圖，成為美中的能源與氣候政治角力。他強調，淨零排放將成為全球經濟結構轉型的機會，將是全球新的能源主導權的競爭，也是氣候外交、淨零經濟的新戰場。

因此，他提醒青年世代，追求全球淨零的轉型，是值得一輩子投身的議題。以我國於2022年3月公布的「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」為例，便將「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等4大轉型，及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎，輔以「十二項關鍵戰略」，就能源、產業、生活轉型政策預期成長的重要領域制定行動計畫，落實淨零轉型目標。由此可見，未來不只是資訊理工科系，連法律、政治、經濟等文法商科的職涯都將以淨零為核心。

同時，淨零的議題還可以延伸到國際事務的參與，因為當全世界都在關心淨零永續，我們除了原有資通訊、光電、半導體等產業優勢經驗，若能具備淨零排放的國際共通語言，結合臺灣人才素質、勤奮、專業、努力的特質，在國際場合便會有更多發聲且投入的機會。

二、從COP啟蒙，成為NGO倡議、管理及創業者

今年34歲的張良伊，便是林子倫副執行長啟蒙的學生之一，生物醫學研究背景出身的他，沒有順理成章的在醫院披上白袍，反而走向國際，成為落實氣候正義的推手、臺灣氣候變遷議題的先鋒，進而選擇踏上援外的舞台。

10多年間，他參與了聯合國氣候變遷大會COP15哥本哈根大會，加入南太平洋8 個島國的《環浪計畫》記錄行動，在墨西哥坎昆COP16期間擔任亞洲區會議主席，獲任聯合國非官方南半球青年聯絡人，並曾擔任世界經濟論壇青年社群臺北分會長，亦加入了「2041南極計畫」，涉足多個國際非政府組織，獲得第9屆Keep Walking夢想資助大獎之環境青年領袖，而為了鼓勵臺灣青年投入全球環境保護、氣候變遷議題，共同創立了台灣青年氣候聯盟，成為臺灣第一個青年自主成立的環境非營利組織。

當同儕面臨生涯抉擇之際，他早已走向國際，連結全球青年的網絡，開拓了寬廣的視野，蓄積更宏大的影響力，如今他不僅是國際環保組織350.org亞洲管理總監，更是創新企業Plan b的資深合夥人，以顧問角色共同倡議永續發展目標，協助公私部門以永續發展思維、工具（SD Tools），提出更好的解決方案。

張良伊回想啟蒙的過程，參與4次聯合國氣候變遷大會讓他眼界大開，他指出，每次都如同進入一場大型的國際博覽會，令他印象深刻的是，場內年輕世代的表現完全不遜於官方代表團，他看著那些跟他年紀相仿的面孔，無論是訴求、論辯或彼此支援，都像是訓練有素的戰隊，讓單兵作業的他興起了探究之心，透過聯繫走訪、赴海外參加培訓，了解這些年輕夥伴如何成軍、如何取得國家支持、經費如何募得等作法，就此練就了武功，並一一記錄成手冊，希望透過這樣的教材，協助臺灣的年輕人踏上國際的舞台。

而為了讓台灣青年氣候聯盟真正屬於青年，在章程設計上希望將決策團隊的年齡維持在30歲以下，「我一直都相信對抗氣候變遷是一場接力賽，未來的事就是要交給未來世代做決定！」，他認為「青年氣候聯盟成員有些雖無環保相關背景，但憑藉熱情及大量涉獵相關議題，結合自己的專長，儼然成為臺灣氣候變遷議題的人才庫，很開心當年的努力，多年後能有這樣的貢獻。」

張良伊認為，有些長輩或許會強調一切得靠專業，凡事都要準備好再行動，但新世代最大的優勢在於，擁有許多冒險的機會，可以勇闖國際，投注陌生的議題，把自己放在一個語言不通的地方，去做一些平常不敢做的選擇，加上擅長運用社群網絡及人脈，搜尋資訊、組織動員更加容易，比起前一世代更懂得借力使力，不斷拓展自己的知識庫。他以醫學的領域舉例，一些援外的前輩，會比較偏向技術層面，認為得一定要組成醫療技術團隊，才可能去某個開發中國家服務，但對於新世代而言，發揮數位網路平台影響力，像是開直播宣傳在地故事，讓全球更多人知道，一樣可以有所貢獻。他也舉出幾個臺灣在亞洲地區領先的議題，包括疫後醫療、因應氣候變遷健康衝擊的政策、生理性別、性別認同及同志、多元成家等議題，而高科技及數位發展等臺灣一向受注目的領域，都是新世代可以在國際舞台上發光的主題。

不過，他提醒，投入國際議題及援外工作，剛開始得憑藉著好奇與熱情，但長期而言，還是得靠扎實的基本功，了解在地長久歷史的發展跟脈絡，才會有所累積及貢獻。

2008年於紐約成立，以通過開展全球基層運動，來結束化石燃料的使用和向可再生能源的過渡為目的，並以百萬分之350（大氣中二氧化碳的安全濃度）命名國際環保組織350.org，張良伊是少數的亞洲面孔。東亞分部剛成立第1年即加入的他，一路從東北亞協調員做到亞洲總監，他採取的方式就是深耕，逐一到所轄的國家蹲點，熟悉日本、韓國、新加坡、中國等亞洲國家在氣候變遷的脈絡，有哪些團隊正在做氣候變遷相關議題，彼此之間的經驗、資源可以如何回應、整合，在網路上串連行動並協助草根性組織與公民群眾發展氣候行動，藉以達成快速且公平正義的邁向100%再生能源願景，停止任何新化石燃料開發案，不再投資給化石燃料產業等訴求。

站上聯合國舞台、成為國際氣候NGO的重要幹部，張良伊屢獲企業、政府邀約演講，分享國際間氣候議題及推動永續發展目標的經驗，面對台下各式疑難雜症，觸動了他創業的動機。張良伊和幾位臺灣夥伴一同成立了顧問企劃公司Plan b，其中張良伊主責的永續議題研究，試圖將這幾年來大家關注的聯合國發展目標概念，放到計畫裡，例如Plan b進駐花博改造的CIT共同空間，就保留了不少永續元素，而臺灣的設計獎項，在Plan b的建議下也首度見到「設計永續」概念。

以永續發展的思維模式為核心，身兼NGO的管理者及顧問事業的合夥人的他強調：「我很喜歡這些開創性的工作領域，有別於以往金錢或物質協助的援助，而是嘗試各式跨議題、軟實力的導入，透過社會設計的模式，讓更多人改變組織及模式的思路，這種知識型的賦權，是新世代投入援外工作新的走法！」

三、深耕ODA，以創業精神推動海外計畫

若說張良伊是鎖定關切的國際議題，藉由參與相關國際會議場域開闊眼界、拓展人脈，進而躍身國際非政府組織蓄積影響力，那麼目前擔任國合會技術合作處副處長，41歲的王雲平則是選擇由政府開發援助（Official Development Assistance, ODA）切入，穩扎穩打的協助政府赴友邦及友好國家，從第一線計畫推動做起，逐一墊高自己的專業及視野。

臺大農藝系、農藝所畢業的他回想，自己會投入援外工作，得感謝系上曾服務於「海外技術合作委員會」（海外會）的老師，在課堂上分享海外生活的點滴，讓他對技術援助工作有了初步的認識及嚮往。畢業後從農委會所屬的台南區及桃園區農業改良場開啟職涯，3年期間他在農改場學習田間育種實務及農業技術講習技巧，從農業基礎生產架構、運行方式，如何評估、研擬方向，協助農民提升農業發展，在實務經驗襄助下，之後順利進入國合會，並派駐尼加拉瓜擔任技師，展開了援外工作之路。

王雲平副處長指出，當年27歲的他所執行的稻種生產計畫，是以郊區一個佔地77公頃的農場為基地，前3年他獨當一面掌管稻種生產、帳務、倉儲、機具維修保養，還有50幾位當地農場僱工工人力調配、場務管理，後2年則將重心轉為合作社的農業技術推廣與營銷管理。「大學學的主要是基礎科學，還好有了農改場的經驗，讓我能快速從學術轉向實務，且建立了一整套臺灣經驗的架構，這對年輕的我遠渡重洋推動計畫非常有幫助！」

當面對文化適應、語言、工作模式、組織目標進度等層出不窮的挑戰，他坦言當時經驗不足的自己，難免有眼高手低、招架不住的時刻，幸好他所處的尼加拉瓜技術團，團長王增瑞不僅是位嚴師，還是個益友，除了教會他養成團隊紀律、目標明確的習慣，也適時的放手，鼓勵他調整心態，抱著「創業」的精神，將執行成效當作測試自己潛力發揮極限的機會。

他猶記得王增瑞團長耳提面命的5字箴言：「好心辦壞事」，意思是沒有真正了解對方的需求，對症下藥，「即使你是一番好意，一樣會把事情搞砸了！」這對年輕氣盛一頭栽入援外工作的人，可謂當頭棒喝。他特別提醒：「唯有理解他們背後的文化意涵，才能知道真正的問題癥結，並從中去找到可以推動的改變。即使改變很小，都會是開啟合作契機、累積信任感的關鍵！」

在王雲平進入國合會第8年，任職海地技術團期間，以35歲的年輕之姿升任技術團團長。他回憶「當時單槍匹馬來到海地，從無到有的推動新的計畫，在駐館及國合會協助下，一方面得快速適應當地生活、克服交通、語言問題，一方面得頻繁與負責官員及相關人員建立信任感，協調海地及國合會相關事務，計畫推展得跟時間賽跑，身心狀態必須非常強韌，也考驗著目標管理的能力！」以稻米為主食的海地，長期倚賴進口，自產稻米受限於優良稻種不足，王雲平負責的計畫，就是借助我國於水稻生產方面的技術與經驗，協助海地提升良種繁殖系統產能，強化優良稻種檢驗體系，提升機構功能性與規模，以及改善稻種繁殖與採後處理體系，成功的將海地良種使用率提升由14%提升到63%。

海地於2016年10月受到馬修颶風侵襲，大南部 （Le Grand SUD） 地區農業損失慘重，為協助海地政府「提高糧食安全自主」，亦於南部省推動稻作增產計畫，透過改進區域農業資材可取得性，強化農業生產效率，確保農業灌排水服務運作，輔導以農企業模式經營之農民組織，增加農民收入穩固社會安定。

在海地6年期間，待他所負責的計畫逐漸上軌道後，他在3年前決定走入婚姻、組織家庭，並由海地技術團返回國合會擔任管理職，帶著ODA第一線的豐富經驗，挹注為決策的養分。

笑稱當年自己初出國門還是青春少年，如今返鄉工作已然是中年大叔，他對於有志踏上援外之路的年輕朋友有滿滿的叮囑：「當你懷抱著夢想，就該趁著年輕出去，儘可能的體驗，在國外固然會承受比較多的風險，但是在拓展視野、增加收入及自我實現上，你會發現有更多的可能，更大的成就感，尤其，當你心胸愈開放包容，你會愈了解這個世界，也會愈了解真實的自己！」

四、發揮世代責任，從發言權、決策權到全面生涯轉型

聯合國在2018年推出了《2030青年策略》（Youth 2030: the UN Youth Strategy），強調青年在全球實現永續發展過程中，扮演重要且正面的角色，惟有引入青年創新及活力，厚植青年國際行動力，才能持續增進國際援助能量。在2020年，聯合國國際青年日的主題為「青年參與全球行動」（Youth Engagement for Global Action），旨在希望青年從地方，國家和全球層次的參與發揮影響力。

面對全球綠色經濟轉型，為了讓未來的生力軍，同時也是重要利害關係人的年輕族群受到公平待遇，今年6月，地球高峰會Stockholm +50會議中，強調世代責任（intergenerational responsibility）是健全決策的基石，青年在環境行動中扮演了關鍵作用，為促進青年有意義的參與，鼓勵培力青年與金融機構打交道，特別呼籲多邊環境基金在資助計畫中納入包容青年（youth-inclusive）的參數，確保青年組織能更輕易獲取環境行動資金。因此，主辦方特別提出了「青年綠色就業協議」（Green Jobs for Youth Pact），由國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）、聯合國環境署（UN Environment Programme, UNEP）、聯合國兒童基金會（The United Nations Children’s Fund, UNICEF）協同青年組織共商，從地球高峰會的討論，延伸到今年11月COP27上正式發布，以確保年輕世代能擁有發言權，促進經驗、知識和技能的世代傳遞。

當全球逐漸將推動永續發展目標的希望放在年輕世代，青年族群的聲量及作為也不負眾望。童貝里由少女邁向成年，在成為年輕人的意見領袖後，她也將關注力擴展到氣候以外的議題，特別是在COVID-19疫情肆虐、重創全人類後，她注意到面對病毒威脅，人類應該要改變糧食生產和消費的方式，重視氣候危機、生態危機和健康危機的相互關聯性。

同樣出身瑞典，伊朗裔的波爾莫卡塔里（Romina Pourmokhtari）則進入體制，年僅26歲就當上了瑞典氣候部長，創下了瑞典最年輕部長的紀錄，以實際的行動及決策的高度，提高年輕世代的影響力，相信這對臺灣及全球的年輕世代，將帶來了正面且長遠的鼓舞。

如同林子倫副執行長所言，青年世代應將聯合國17項永續發展目標當作重要的座標，並將氣候變遷造成的影響及追求全球淨零的轉型，納入議題參與或生涯投入的策略。尤其，當全世界正邁向淨零永續，臺灣青年除了掌握臺灣在高科技的優勢經驗，若能具備淨零排放的國際共通語言，將更有機會在國際場合發聲及貢獻所長。

從臺灣兩位在地青年張良伊、王雲平的身上，則看見他們跨上援外的舞台，努力將永續發展目標作為倡議、培力、實踐及分享的生涯方向，在臺灣受國際現實限制下，漸次走出了自己的天空。如同SDG17「夥伴關係」所強調，我們必須強化並響應跨越國家、種族、性別與世代的多元合作，才能邁向永續發展的未來。

面對地球的未來，生涯的轉變，身為年輕世代的你準備好了嗎？

• 更新日期: 2023/09/28
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