陳羿谷
社團法人中華民國管理科學學會高級專員

摘要

聯合國永續發展目標（United Nations Sustainable Development Goals, SDGs），歷時近 8 年而步入中期階段，輔以 COVID-19 疫情衝擊，將更加需要以嶄新視野看待女性賦權的意義；透過跨領域議題的鏈結，有助於性別平等觀點的涵融，以其樞紐特質而展現更豐富的樣態。文末 提出以女性賦權為起點、性別平等為核心，回應對於和平、繁榮及包容性成長的需求，作用於國際合作計畫的可能方向。

關鍵詞：女性賦權、性別平等、永續發展目標、聯合國婦女署

一、真實而艱困的考驗

新冠肺炎（COVID-19）肆虐全球 2 年餘，促使數位科技奠基於大規模隔離行動而蓬勃發展，競逐於顛覆產業樣態、觸發生活模式質變，然日益嚴峻的地緣政治緊張、經濟體系不 安卻未曾因此暫歇；鑒於現有機制或恐難以克服邁向復甦的考驗，則透過以人為本（human- centered）[1] 的思維擔負責任、推動成長，不啻為開啟新局的關鍵。

另，奉「不背棄任何人」（leave no one behind）[2] 為圭臬、以 2015 年至 2030 年為進程的聯合國永續發展目標（United Nations Sustainable Development Goals, SDGs），歷時近 8 年而步入中期階段，[3] 惟各國遵循並融合於政策、法規、程序、預算、監測系統的情況懸殊甚鉅；尤有甚者，相對貧困或脆弱國家遭受流行疾病、武裝衝突等多重危機的沉重打擊，較為富裕者則於氣候變遷、貿易與供應鏈、生物多樣性等議題缺乏果斷行動，導致永續發展目標的進展遲滯不前。

而令人憂心者，非僅止於此；儘管 COVID-19 彰顯加速弭除疫病威脅、強化公共衛生的信念，卻也在社會經濟層面形成前所未見的衝擊，足以逆轉女性賦權奮鬥多年的成果：失去的工作與收入並未恢復、饑饉災荒有增無減、由暫時停課終至永久輟學、基於性別的暴力不分實體或虛擬環境皆更加嚴峻、資源管理及決策參與差強人意，以及獲取疫苗與醫療服務的機會，亦隨貧富程度而有所落差。[4]

顯然，願景固然可貴，卻需要正視盤根錯節存在於當前系統或結構的障礙，提出解方並付 諸行動以產生具體變革，對於亟需揮別疫情陰霾、力圖振作復甦的此時，如何引領各界齊心協力，以女性賦權為發軔邁向性別平等，展現更強烈的動能，實屬要務；是以本文擬就性別平等為核心，探討其對於永續發展目標的意義、如何連結社會與經濟的重要面向，以及可能的推動途徑。

二、基於性別平等的承諾與實作

回顧聯合國於 2000 年提出的千禧年發展目標（Millennium Development Goals, MDGs），其以開發中國家為主要對象，聚焦於促進初等教育普及、降低兒童死亡率、改善孕產婦健康，強化勞動力參與而提高收入以達成減貧，但缺乏實現性別平等主流化的具體機制，或未能對於不平等現象隱含的多項驅動要素進行深入分析，因而忽略女性在資源取得及領導才能的劣勢，致使整體成效不佳；[5] 2015 年聯合國大會期間，正式發布《變革我們的世界：2030 年永續發展議程》（Transforming our World: the 2030 Agenda for sustainable development）成果文件，[6] 以長遠眼光全面考量社會與環境需求，輔以普世對於和平及包容性成長的想望，其目標之工作核心廣泛適用於所有國家，且呼籲應於主導啟發科技創新、培養專業知能、分配財政資源、投資基礎建設等各項計畫時，更具連貫性及一致性。

於該項文件，以目標 5「實現性別平等及女性賦權」（Achieve gender equality and empower all women and girls）拓展千禧年發展目標，揭示全方位的議題與 3 個主要行動面向：消除施加於女性的歧視 / 暴力與傷害行為、於家庭共同擔負責任並確保女性於公私領域決策職位享有平等機會，以及強化健康 / 資源取得 / 技能應用的權益，並分別指涉 2 項重要概念：[7]

（一）性別平等：所有人類皆得以自由發展個人能力，不受陳規舊俗與社會偏見對於性別角色觀念的限制；女性與男性的不同行為、期待及需求，能受到平等的關注及支持，此非意味著完全相同的對待，而是個人應享有的權利、責任和機會並非基於性別而定；

（二）女性賦權：著眼於女性掌握己身權利、安排生活、獲取技能的過程與結果；取徑於推動變革，而使女性於個人、家庭、社群或更廣泛的層面受益，包括改善健康、營養、收入、壽命等基礎福祉條件，建構信心及資源以參與政治、經濟決策，甚至重塑既有的社會規範、心態或制度。[8]

又，2017 年聯合國永續發展高階政治會議（2017 UN High Level Political Forum on Sustainable Development, HLPF）期間，擇定數項主題進行審議，同時揭櫫性別平等係實踐永續發展目標的推動者與加速器，明文肯認「為加速實施永續發展目標，應採取綜合途徑，使目標 5 與其他目標之間產生協同作用」（To accelerate the implementation of SDGs, a comprehensive approach, leveraging the synergies between Goal 5 and all other SDGs, should be pursued）[9]，從而確立「將性別觀點系統性納入永續發展目標推展工作主流」之精神。

該次會議可謂性別平等鏈結永續發展目標的轉捩點，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）指出性別不平等的現象於全球範圍持續存在，因此制定法律框架、翦除基於性別而根深蒂固的歧視，對於增強女性賦能有其必要，並特別敘明應持續關注下列領域：[10]

（一）施加於女性的暴力：參照 2005 年至 2016 年數據，以 87 個國家內 15 至 49 歲女性為調查對象，19% 的受訪者曾於過往 1 年內遭受親密伴侶的肢體與 / 或性暴力，3 成的女性遭受伴侶或非伴侶的暴力對待；然而關於暴力侵害身心障礙者、少數族裔、非正式經濟或流動性勞工、中高齡者等類別的數據，仍付之闕如；

（二）無償照料與家務勞動：不成比例的時間分配，意味著女性將無暇提升自我、有效參與勞動力市場，從而應慮及不同性別的需求，提供優質且適當的職場條件，或是將性別觀點納入社會保護制度的設計、實施與評估；[11]

（三）數位落差：在最低度開發國家（Least developed countries, LDCs），女性的網路使用率估計較男性低 30.9%；而造成此種現象的根本原因在於成本高昂、能力建構不足，以及阻礙女性於網路環境自由表達意見的主客觀因素；為此，網際網路基金會（World Wide Web Foundation）主張應取徑於一系列與權利、教育、近用、內容與目標（Rights, Education, Access, Content, Targets）相關的措施，協助女性全面運用數位科技。[12]

不難發現，阻礙實踐性別平等的關鍵挑戰，大抵有二；其一為缺乏性別、年齡、與其他特徵分類等具備敏感度的數據資訊，致使難以劃定明確的政策途徑，或無從建構與時俱進的法律框架；再者，由永續發展目標觀之，與性別平等相關的指標甚多，卻尚未全面涵蓋國際公認的完整方法或詳細標準，則各國如何執行與測定計畫以逐步兌現承諾，莫衷一是。

三、以創新模式帶動夥伴關係

聯合國婦女署（UN Women）則依循現有數據監測全球及各區域現況，展現性別平等對於實現其餘 16 項永續發展目標的核心作用，為政策規劃與問責制度提供指導，且主張應採用基於權利的思維，鼓勵各國理解性別平等及永續發展目標的關聯，[13] 發揮巧思擬定計畫；所涉議題彙整如下：[14]

（一）終止任何形式的歧視：獲取優質及可負擔的教育（目標 4）、進入勞動力市場（目標 8），以及政治參與（目標 10）至關重要，目的在於使女性得以尋求就業機會與尊嚴勞動（目標 8），為減貧（目標 1）、建設和平與包容的社會（目標 16）形成積極貢獻。

（二）消除暴力和有害習俗：促進和平以實現人權（目標 16）、提供安全的公共空間與交通設施（目標 11）。

（三）促進經濟賦權和融資：尤以消除貧困、接受教育、社會保護體系所覆蓋的平等權利、經濟與生產資源等最為重要，包括：提升獲得土地、資源金融服務的機會、爭取合理的薪資與勞動條件（目標 8），增加可用的基礎設施（目標 9）；

（四）確保參與及領導決策：充分參與政治、經濟與公共生活，包括飲用水與衛生資源（目標6）、與氣候變遷相關的議題（目標 13）；另可著眼於陸地生態系統的利用及管理（目標15），增進小農的生產力（目標 2）、加強其決定自身健康的話語權及能動性（目標 3）；

（五）確保健康的生活：改善環境與個人衛生條件（目標 6），提供性與生育健康的服務、降低孕產婦死亡率，並遏止性傳染疾病（目標 3），缺乏完整的自主權將嚴重限制其立足於社會。

綜上，性別平等及女性賦權在定義層面雖非完全相同，卻仍互為表裡而密不可分：前者意味著不同性別於產生積極影響、施展個人抱負及興趣等方面皆擁有平等權利，並享有具社會價值的商品、資源與獎勵，後者則為實現性別平等的途徑之一，關鍵為識別及調整權力不平衡的現象，策略包括：激發女性的自我價值感、決策權、獲得機會以及觸發改變的能力。因此性別平等並非僅侷限於計較女性在特定領域的數量或比例，更以人權層次解析扞格與癥結，關注不同性別之間的權力結構或無意識偏見、行為及態度於達致永續發展目標時所發揮的作用，並探索導向和平、繁榮及包容性成長的堅實基礎。

時至今日，前述困境仍存，卻也帶來破除藩籬的機會：聯合國婦女署續行辨識多項關鍵領域，呼籲各國採納快速且準確的政策反應，於短期緩解疫情衝擊、長期建構趨向公平且具有韌性的環境，包括：減輕基於性別的暴力與家庭暴力、為女性服務的社會保護與經濟刺激計畫、平等分擔照護工作、參與疫病應對決策，以及蘊含性別觀點的數據及協調機制，[15] 推出《聯合國婦女署 2022 至 2025 年策略計畫》（UN Women Strategic Plan 2022 - 2025）[16]，著眼於：治理及參與公共生活、增強經濟權能、制止暴力侵害，以及人道主義行動 / 減少災害風險等領域，期實現系統性綜合成果，包括：

（一）加強全球規範框架：提供技能建構，用以制定及執行促進性別平等的法律與體制、納入國家與地方政策措施，並蒐集具備代表性的典範；

（二）公私部門為促進性別平等籌措資金：藉由性別分析增進對於資金缺口的瞭解，用以應對氣候變遷、傳染疾病的疫後恢復，以及金融創新；

（三）採取積極的態度與作法，使不同性別皆能成為盟友：建立尊重公平的關係，減低對於暴力侵害的認同，並促進男性參與負責任的生育及分擔照料責任；

（四）平等獲得符合需求且可負擔的公共服務：運用數據影響公共資源的設計與提供，並優化服務提供者的相關專門知識，以消除獲取資源的障礙；

（五）構築有利環境以施展女性的發言權、領導力及能動性：確保在和平與安全、人道主義行動、減少災害風險、疫後恢復與建設等關鍵問題參與決策；

（六）編制分析及使用性別統計資料：輔以人工智慧、大數據等非傳統資料來源，彙整關於交織性歧視的分類統計，填補永續發展目標關鍵知識的空缺。

抑或是歐洲聯盟（European Union, EU）制定《2021 至 2025 年性別平等行動計畫》（Gender Action Plan III 2021-2025）[17]，掌握：性別變革方法（gender-transformative approach）、解決交織性歧視（intersectional discrimination）、尊重人權等三大原則，[18] 促使性別平等與女性賦權成為其外部行動的跨領域優先事項，與利益相牽涉者、公民組織、婦女團體等建立夥伴關係，專注於終結基於性別的暴力、性與生育健康權益、經濟與社會賦權、平等參與及領導才能、和平與安全、綠色及數位轉型。

再者，結合國家政策而響應區域體系發展目標，亦可酌為參照。亞太經濟合作組織 （Asia- Pacific Economic Cooperation, APEC）自 2011 年以降，即致力於提升女性經濟賦權，以獲取資本與資產（access to capital and assets）、市場准入（access to markets）、提升技能、能力建構與健康（skills, capacity-building and health）、領導力與能動性（leadership, voice and agency）、 創新科技（innovation and technology）等 5 大支柱為本，造就《2019 至 2030 年拉塞雷納婦女與包容性成長路徑圖》（The La Serena Roadmap for Women and Inclusive Growth 2019-2030）的產出；[19] 美國則循此陸續與 APEC 會員經濟體推展合作計畫，實施《性別公平與平等國家策略》（National Strategy on Gender Equity and Equality）[20]，迄今未輟。

究其主導與合作的各項倡議，主軸鎖定經濟、數據、法規、科技與醫療，結合性別平等、女性賦權等願景，不僅成為該國試圖調和複雜社會衝突之關鍵解方，更以之做為外交策略而鞏固領先地位，舉例如下：[21]

（一）經濟安全與經濟成長：解決女性微中小型企業（Micro, Small & Medium Enterprises , MSME）於跨境電子商務面臨的特定挑戰、探討新型交通科技對於女性身為乘客或從業者的實質影響；

（二）擴增性別分類數據的使用：參考聯合國、世界銀行、國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）、世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）、經濟合作暨發展組（Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD）、世界衛生組織（World Health Organization, WHO）等業務重點，發展女性參與經濟活動及進展的 95 個指標，協助 APEC 會員經濟體綜觀決策的機會與風險；

（三）推動性別平等的法規環境：分析法律政策、就業標準與薪資結構等項目，是否支持或限制女性正式參與勞動力市場；

（四）縮減資數理工（Science, Technology, Engineering, Mathematics, STEM）領域的性別落差：涵蓋早期教育至激發創業精神，為公私部門提供楷模與建議，發展對話與行動框架；

（五）改善獲得醫療保健的機會：洞悉亞太地區女性於進入職場、留任與晉升等各階段與健康相關的障礙，並指導利益相牽涉者於實施具體行動後，如何衡量、追蹤進展。

四、結論與建議

COVID-19 的介入，雖使因性別而異的社會與經濟風險更顯嚴峻，然而藉由拓展夥伴關係或常見模式的既定想像，應對當前挑戰並累積決定性的成就，將大有可為，本文擬就疫後復甦的經濟賦權為例，建議考量以下工作方向：

（一）與具備性別平等意識的組織合作，不僅奧援或輔導女性創業，或可進一步研究如何創造相對安全妥適的實體及虛擬空間，鼓勵主動參與同儕學習與資源分享，並評估執行效果；

（二）檢視當前資源挹注方案的成效是否確切到位，察覺不同條件女性因個人身分特質所引致的特殊壓迫，從而尋找囿於公共預算分配而無法觸及服務的群體，避免產生交織性歧視現象；

（三）為實現不同目標訂立短中長期進程，包括：融資、數位素養、教育訓練等，旨在減少扼殺創新或有礙成長的系統性障礙、逐步降低對於補助措施的依賴，且更能順利融合於市場體系。

就國際合作執行層面而言，以女性賦權銜接性別平等、實踐永續發展目標，於疫情後的趨勢預期將更加傾向：

（一）由多元利益相牽涉者建構合作關係或平臺機制，擴充資訊傳遞與應用模式，並以系統性方法累積知識與經驗；

（二）衡酌需求以鎖定共同工作標的，例如：研擬議題推動路徑圖、系統流程、法律協議及文化交流等，支持夥伴關係長期運作；

（三）重整資源分配，加強不同部門及利益相牽涉者之間的信任與理解。

其次，女性賦權已然超越鎔鑄各說或擇善而從的倡議理念層次，取而代之者係審慎思量需求與優勢，由單一或多項永續發展目標率先開闢跨領域新穎議題，所發動的計畫成果不僅必須具體，且得以蒐集獨到經驗、形成具有實現可能性的承諾或行動，從而幫助友好國家成長，更使自身真正掌握該項議題的脈動與網絡。整體而言，不妨由以下面向著手：

（一）改變自我認知與態度，建構涵蓋不同性別的支持網絡並樹立典範：即便生命歷程難謂一致，楷模的存在仍有助於對抗社會慣習所強加的性別刻板印象或斲傷女性的抱負與選擇；運作各類形式的對話，以獨特視角觀察社會身份與認同如何微妙地影響互動方式、定義權力來源，從而打造真正具備多元化、公平且包容（diversity, equity, and inclusion）的方案。

（二）改變解決問題的能力，提升女性參與社會的動機，排除妨礙女性於各面向獲得合理對待的癥結：未臻平等的權力框架或習俗陳規，無形中常支配女性處境而缺乏選項或寧可放棄，導致所知與所得有限，終至更加邊緣化於數位經濟環境之外，長遠而言有損無益。惟僅有意願不足以實現個人目標，更需要適合的人才培育管道與豐沛資訊，以開啟多樣化的經濟機會，應對未來環境的挑戰。

（三）改變僵化無益的關係，擬訂有助於解決內外部制約的策略：女性所面臨的困難雖類似且繁多，但各國經濟發展程度與社會文化差異甚鉅，顯然無法形成一體適用的途徑，有賴持續相互取法政策經驗，或參考國際通用的評估指標以定期蒐集數據，推行合乎當地人口發展需求、政策法令步調，結合具備潛力的產業，方能賦予女性擔負有別於過往的責任，甚至形成獨特的技能知識（know-how）而成為產業鏈當中不可或缺的角色。

 

註釋

1  以人為本的思維常與多元（Diversity）、公平（Equity）、包容（Inclusion）等概念連動，散見於各類論述並大量應用於人力資源管理策略，泰半強調應聚焦於不同群體的價值觀與生命歷程，側重組織內部精神，以及其成員的體驗及歸屬感，此現象於COVID-19 疫情後的新常態（new normal）更加顯著。World Economic Forum. 《 Diversity, Equity and Inclusion 4.0: A toolkit for leaders to accelerate social progress in the future of work》（Switzerland: World Economic Forum，2020），p.7

2  基本主張為消除貧困、終結歧視與排斥，減少阻礙人類實現潛能的不平等及脆弱性。

3  繼 2019 年首次峰會，聯合國將於 2023 年 9 月大會期間辦理第 2 次峰會，重點在於針對永續發展目標執行情況進行中期審查，並確認迄於 2030 年及後續應加速進展的優先事項。Richard Ponzio & Nudhara Yusuf (2022) < 15 Months to Go: Will the World Make Something of the UN Summit of the Future? >，下載日期：2022 年 6 月 22 日，https://www.passblue.com/2022/06/21/15-months-to-go-will-the-world-make-something-of-the-un- summit-of-the-future/

4  UN Women and UN DESA Statistics Division (2021). “Progress on the Sustainable Development Goals”. (New York: United Nations，2021) pp. 12-20

5  Joanne Sandler. “Gender Equality Is Key to Achieving the MDGs: Women and Girls Are Central to Development”. 下載日期：2022 年 6 月 22 日，https://www.un.org/en/chronicle/article/gender-equality-key-achieving-mdgs- women-and-girls-are-central-development

6  United Nations General Assembly (2015). “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Developmen”. 下載日期：2022 年 8 月 2 日，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N15/285/73/ PDF/N1528573.pdf

7  UN Women  (2011). “Women’s Empowerment Principles: Equality Means Business”. 下載日期：2022 年 8 月 2 日，https://www.unwomen.org/sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/Library/ Publications/2011/10/Women-s-Empowerment-Principles_en%20pdf.pdf

8  International Center for Research on Women (2009). “Innovation for Women’s Empowerment and Gender Equality”. 下載日期：2022 年 8 月 2 日 ，https://www.icrw.org/wp-content/uploads/2016/10/Innovation-for- Womens-Empowerment.pdf

9   High-Level Political Forum  on  Sustainable Development (2017).  “2017 HLPF Thematic review of  SDG  5: Achieve gender equality and empower all women and girls”. 下載日期 ：2022 年 6 月 23 日 ，https:// sustainabledevelopment.un.org/content/documents/14383SDG5format-revOD.pdf

10  Economic and Social Council (2017). “Progress towards the Sustainable Development Goals (E/2017/66): Report of the Secretary-General”. 下載日 期：2022 年 6 月 23 日，https://www.un.org/ga/search/view_doc. asp?symbol=E/2017/66&Lang=E

11   International Labour Organization (2017). “World Employment and Social Outlook: Trends for women” (Geneva: International Labour Office) p.12

12   World Wide Web Foundation (2017). “What is the Gender Digital Divide, and Why Should it Matter for the SDGs?”. 下載日期：2022 年 6 月 23 日，http://sdg.iisd.org/commentary/guest-articles/what-is-the-gender-digital- divide-and-why-should-it-matter-for-the-sdgs/

13   UN Women (2018). “Turning promises into action: Gender equality in the 2030 Agenda for Sustainable Development” (New York: UN Women), pp. 14-21

14   High-Level Political Forum on Sustainable Development, “2017 HLPF Thematic review of SDG 5: Achieve gender equality and empower all women and girls”, pp. 4-5

15   詳細內容為：(1) 減輕基於性別的暴力與家庭暴力：提升認知、快速評估、獲得求助熱線與庇護所等基本服務、正視公開場所的侵襲、支援婦女團體；(2) 為女性服務的社會保護與經濟刺激計畫：扶持女性經營的企業，或進行促進性別平等的採購；(3) 平等分擔照護工作：評估需求以制定務實的補貼政策、避免不當的文化習俗惡化疾病傳播；(4) 參與疫病應對決策：支援女性及邊緣化群體組織網絡，以利共享資訊、資源與空間；(5) 蘊含性別觀點的數據及協調機制：善用國際夥伴關係直接提供或交換技術、確保應對方案或緊急事態策略皆考量性別觀點。United Nations ，下載日期：2022 年 6 月 24 日，https://www.un.org/sustainabledevelopment/gender-equality/

16  Executive Board of the United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (2021). “UN Women Strategic Plan 2022 - 2025. 下載日期：2022 年 8 月 3 日，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N21/186/22/PDF/N2118622.pdf

17  European Commission (2020). “EU Gender Action Plan III - An ambitious agenda for gender equality and Women’s empowerment in EU external action”. 下載日期：2022 年 8 月 3 日，https://international-partnerships.ec.europa. eu/system/files/2021-01/join-2020-17-final_en.pdf

18  為解決性別不平等的根本原因，並有助於消除仍然盛行的多項性別刻板印象與偏見，歐盟的行動應圍繞三項原則：(1) 性別變革方法：審查、質疑與改變「僵化的權力不平衡結構，以及不同年齡層的歧視」，促進社會態度的改變，將重點置於年輕世代驅動力；(2) 解決交織性歧視：關切原住民族、流離失所、經濟與社會弱勢、身心障礙、高齡等處境的女性，考量其面臨的具體挑戰且本於同等精神促進女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者、雙性人與酷兒（Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Intersex and Queer, LGBTIQ）的權利；(3) 尊重人權：秉持不歧視、消除不平等的精神，協助每個人有效行使其人權，並於其權利受到侵害時尋求補救。

19  Asia-Pacific Economic Cooperation (2019). “The La Serena Roadmap for Women and Inclusive Growth 2019 - 2030”. https://www.apec.org/meeting-papers/annual-ministerial-meetings/2019/2019_amm/annex-a

20  該策略確認並強調以下優先事項皆具備內部關聯性，必須協同進行：經濟安全、性別暴力、健康、教育、司法與移民、法律保障的人權與平等、安全與人道主義救濟、氣候變遷、科學技術、民主參與。The White House (2021). “Fact Sheet: National Strategy on Gender Equity and Equality”. https://www.whitehouse.gov/ briefing-room/statements-releases/2021/10/22/fact-sheet-national-strategy-on-gender-equity-and-equality/

21  United States Department of State (2021). “Women’s Economic Empowerment in APEC: Reflecting on a Decade of Impact”. https://www.state.gov/womens-economic-empowerment-in-apec-reflecting-on-a-decade-of-impact/

參考書目

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• 更新日期: 2023/09/28
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