2021 年在蘇格蘭格拉斯哥舉辦的聯合國氣候變化大會（COP26）期間，令人印象最深刻的，莫過於吐瓦魯外交部長科菲（Simon Kofe）身著西裝、捲起褲管，站在大海中發出沉痛呼籲的畫面，希望透過這樣一個具反差效果的方式，讓世人正視氣候變遷對於小島國家的衝擊，而這也是聯合國經濟及社會理事會列出全球的 52 個小型島嶼開發中國家（Small Island Developing States, SIDS）的共同心聲。

然而，氣候變遷帶來國土沉沒的危機，對於小型島嶼開發中國家而言，僅為冰山一角。受到先天環境、自然資源，以及後天人為因素、技術不足等的影響，這些小型島嶼開發中國家，大多面臨糧食安全、生物多樣性、慢性病問題等生態、包容及永續議題的衝擊，嚴重影響當地人民的生存及國家發展，因此，亟需仰賴國際間的援助。為此，許多區域大國為了擴大自身的區域影響力，便以對外援助作為表達友善的工具，儘管小型島嶼開發中國家在國土面積、人口及經濟力量上都不具關鍵性影響力，但部分國家因地處戰略樞紐，因而成為大國間政治角力的場域。

在我國的邦交國當中，包括太平洋地區的諾魯、吐瓦魯、馬紹爾、帛琉，以及加勒比海上的聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、海地等，均屬小型島嶼開發中國家，如何透過外交關係強化與這些國家的交往，對我國尤其重要。因此，本期的《當季專論》便以〈小型島嶼開發中國家的國際援助〉為主題，邀請相關領域專家、學者，透過不同的面向，來探討小型島嶼開發中國家所面臨的問題，以及如何透過國際援助的方式來提供協助。

而在本期的《焦點企劃》中，則以〈從小型島嶼開發中國家的觀點看國際援助〉為題，特別訪問了今年「我們的海洋大會」（Our Ocean Conference, OOC）主辦國帛琉農漁暨環境部的史蒂文‧ 維克多（Steven Victor）部長，與讀者分享帛琉面臨的問題，以及如何透過國際合作的方式藉由外援協助帛琉渡過難關。另外，國立自然科學博物館研究員楊宗愈博士，則以自身與國合會曾合作推動「索羅門群島資源植物調查暨植物誌編纂計畫」的經驗，與讀者分享生物多樣性對於島國的重要性，以及該計畫的執行過程。

單就人口及面積而言，這些島國或許只是蕞爾小國，但在全球對抗氣候異常帶來的環境衝擊此重大國際議題的過程中，這些「小」島國則首當其衝面對攸關國家存亡的實質問題，反而成為影響經濟大國在區域政治議題設定上的關鍵角色。《國際開發援助現場季刊》希望透過本期的內容，讓讀者們進一步瞭解小型島嶼開發中國家所面臨的問題，以及同樣身為島國的臺灣，可以為他們提供什麼樣的援助。

當期論文摘要

當前澳洲對太平洋地區島國的援助政策
（劉德海，國立政治大學外交系兼任教授及國際事務學院澳洲研究中心主任）

基於地緣政治與戰略安全的考量，澳洲一向視南太平洋地區為其勢力範圍所在，然而，進入 21 世紀以來，澳洲獨霸南太的局面面臨中國崛起的挑戰，而美中兩超強戰略推擠加劇，使積極挺美的澳洲莫里森政府與中國的關係更形惡化。2021 年 9 月澳洲和英、美兩國簽署歷史性的AUKUS 安全協議，堪稱是莫里森總理的外交大勝，但今（2022）年 5 月澳洲國會大選前夕，自由黨- 國家黨聯合政府因索羅門群島與北京簽署維安協議，被在野的工黨抨擊為二次大戰結束以來外交最大敗筆。

《當前澳洲對太平洋地區島國的援助政策》一文主旨即在探討當前澳洲對太平洋島國的區域援助政策，究竟中國因素是否為驅動澳洲對此地區援外政策的主要動力，而澳洲對此地區援外政策的挫敗是否正因北京的介入，還是另有原因？本文文末作者盼透過檢視澳洲的經驗為我國援外政策提供動能。

小型島嶼開發中國家的慢性病與國際援助
（徐永偉，馬偕紀念醫院國際醫療中心主任）

臺灣的邦交國中有多個小型島嶼開發中國家，這些國家慢性病的發病率和死亡率居高不下，加上氣候變遷、天然災害等多重挑戰，更阻礙這些國家的整體發展。臺灣有先進的醫療經驗，近年來醫療援外的模式，逐漸以公衛醫療計畫為主軸，透過提升邦交國慢性病防治的能力，協助其達成永續目標 3.4，降低慢性病導致的過早死亡比率。《小型島嶼開發中國家的慢性病與國際援助》一文將透過作者曾推動的吉里巴斯臺灣醫療計畫，以及聖文森國糖尿病防治能力建構計畫的分享，審視小型島嶼開發中國家慢性病的嚴重性，以及彰顯國際援助的意義與重要性。

小型島嶼開發中國家的社區韌性建構
（劉怡君，國家災害防救科技中心副研究員；廖翊筌，國家災害防救科技中心專案佐理研究員）

小型島嶼開發中國家因獨特的環境、社會和經濟特性，以及敏感的海陸生態系統，而成為氣候變遷中最脆弱的地區；協助其建構氣候韌性，並強化社區對於氣候危機的適應能力，乃是國際社會亟需正視且予以援助的核心焦點。《小型島嶼開發中國家的社區韌性建構》一文藉由梳理小型島嶼開發中國家面對氣候變遷的威脅、風險和韌性等相關論述，輔以菲律賓怡朗市（Iloilo City）之案例分析，剖析形塑社區韌性的關鍵要素。最後，以臺灣之國際合作未來發展方向，對於協助小型島嶼開發中國家建構社區韌性提出政策建議。

合作交流與社會連結：試論臺灣在大洋洲合作援助計畫的新契機
（郭佩宜，中央研究院民族學研究所副研究員；李政政，夏威夷大學政治學系博士生；Sra Manpo Ciwidian，夏威夷大學政治學系博士生）

本文以「合作交流」與「社會連結」這兩組觀念為主軸，探討臺灣在大洋洲合作援助計畫的新契機─在定位合作援助計畫時，從「援助」朝向「合作」的精神，促進交流互惠；在思考及執行合作援助計畫時，能貼近島國文化脈絡中將社會關係擺在中心，建立臺灣與島國/ 人民的社會連結。隨著發展與援助的典範移轉，近年島國集體的外交策略強調主體性，而大洋洲重要的社會文化特質，也影響他們對合作援助計畫的期待。本文將以帛琉教育計畫，從島民觀點來說明臺灣原有的計畫如何能貼合「合作交流」與「社會連結」，具有發展潛力，可為未來借鏡。最後則提出由於臺灣原住民的文化概念與大洋洲的親近性，增加原住民在各式合作援助計畫中的參與，是可以嘗試的方向。

• 更新日期: 2023/09/28
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