祝康偉
《國際開發援助現場季刊》主編

氣候變遷日益加劇，極端天氣衝擊全球，百年一遇的災害，似乎已成為了一種「新常態」。面對攸關人類存亡的危機，在 2015 年，各國透過《巴黎協定》（Paris Agreement）協議將全球平均升溫控制在 2℃之內，以 1.5℃為目標，將減排義務擴及中、印兩國，要求已開發國家提供氣候變遷資金予開發中國家，協助其減少溫室氣體排放，強化因應能力，且以 5 年為週期，檢視各國「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs）減碳值的成效。在 2018 年，則進一步根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）發布的特別報告，確認限制升溫 1.5℃的目標，在 2030 年前全球碳排放量減半，以及最晚在 2050 年前達到淨零碳排（Net zero）的行動基準。

因 COVID-19 延宕 1 年，甫於本（2021）年 11 月 13 日於英國格拉斯哥（Glasgow）落幕的第 26 屆聯合國氣候變遷峰會（United Nations Framework Convention on Climate Change 26th Conference of the Parties, UNFCCC COP26），形同《巴黎協定》後，首場檢視全球是否確實力守限溫目標的評量－集結近 200 個國家、近 4 萬名國際代表參與，在疫情未歇與大國角力下，這眾所注目、號稱關乎人類存亡的關鍵會議，究竟遭遇了哪些困難？又有哪些突破性的發展？

受限國際現實，臺灣雖非《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）締約方成員，但身為國際社會的一員，期盼為全球氣候危機做出更大的貢獻，多年來皆有官方與民間代表組團參與，本次再度由行政院環保署邀集國內公私部門及民意代表，以「非政府組織觀察員」名義與會，舉辦「臺灣日」及多場周邊會議，藉此展現臺灣與國際社會並肩因應氣候變遷、落實能源轉型的決心。

因此，為掌握 COP26 會場第一線的觀察與心得，本刊特別邀請此次同行的國合會史立軍副秘書長、國泰金控程淑芬投資長，以及工研院綠能所鄭名山副所長等 3 位團員，分別以援外、金融及能源轉型面向分享獨到的見解。

一、為臺灣發聲，國合會成果豐碩

本屆峰會主辦國之一的英國，為何會將會場選在蘇格蘭的格拉斯哥？根據媒體報導分析，除了彰顯工業革命發源且轉型成功，引領全球前進的意涵，亦有展示英國脫歐後的氣象，替蘇格蘭獨立爭論降溫的企圖。聯合國氣候變遷締約方大會為會議設定了 4 大目標：第一，減緩－確保到本世紀中全球實現淨零目標，並保持升溫控制在 1.5℃度內；第二，調適－保護社區和自然棲息地；第三，資金－已開發國家需兌現在 2020 年前，每年向貧窮國家提供 1,000 億美元氣候資金的承諾，用於幫助貧窮國家適應氣候變化和減少碳排放，因為過去 10 多年來承諾始終未曾兌現；第四，合作－敲定《巴黎協定規則書》（Paris Agreement Rulebook），使《巴黎協定》 全面運作。

在 COP26 的會場安排方面，則循往例分為「藍區」和「綠區」。其中，「藍區」所在為蘇格蘭會展中心，由聯合國管理，供官方各類談判，舉辦主要會議、展館、周邊活動等使用，「綠區」設在格拉斯哥科學中心，由英國政府管理，供非官方組織舉行各種活動和研討會。大會召開期間，時值英國疫情高峰，為因應來自世界各地的與會者，聯合國特別祭出一整套嚴格的防範流程，以藍區為例，若要進入此區，得通過層層關卡，首先是 COVID-19 檢測結果及護照檢查，必須先取得 COVID-19 陰性檢測報告，可選擇在大會入場前排隊採檢，或在大會前領取自我檢測包，將結果上傳主辦方指定的網站，接著通過安檢關卡，方能取得大會入場證。

連續參與 3 屆氣候峰會，國合會史立軍副秘書長指出，過去臺灣團隊因屬於「非政府組織觀察員」，只能在「藍區」周邊活動，很難進入供談判、設展的核心區，大會所有官方行程、官方議決之前的非正式會議，總缺臺灣的身影，但臺灣憑藉多年來透過國際合作與各方夥伴合作累積的成果，在本屆會議期間，不僅提升了受注目的程度，亦有許多突破性的發展。

他強調，「環境」相關發展經驗向為臺灣的強項，亦是國合會業務優先領域，因此，本次參與聚焦「氣候調適」、「氣候金融」、「能源轉型」、「科技運用」及「夥伴關係」等議題，並透過場內、外周邊會議與展覽，分享國合會多年來與友邦與友好國家，推動環境相關計畫的成果，凸顯臺灣在全球環境議題的貢獻，例如，與聖克里斯多福及尼維斯、帛琉、貝里斯等夥伴國，以及中美洲銀行（Central American Bank for Economic Integration, CABEI）、歐洲復興開發銀行（European Bank for Reconstruction and Development, EBRD）、東加勒比海國家組織（Organisation of Eastern Caribbean States, OECS）、中美洲環境與發展委員會（Central American Commission for Environment and Development, CCAD）、世界農民組織（World Farmers' Organisation, WFO）等國際機構，合辦或參與其周邊會議，探討如何以包容性發展落實氣候正義，善用氣候金融引導綠色轉型，結合創新科技與方法促進淨零排放，將國際合作發展計畫結合碳交易機制強化企業參與誘因，以及如何強化夥伴關係、運用技術協助幫助小型島嶼國家推動調適計畫。

此外，國合會與美方於氣候與環境議題在本次峰會亦有實質進展，包括首次與美國國際開發總署（USAID）在重要國際場域合辦周邊會議，共同表達支持小型島嶼國家氣候行動，另參與了臺美環保署的周邊會議，開啟國合會與全球環境教育夥伴（Global Environmental Education Partnership, GEEP）倡議合作的機會。在展覽部分，包括協助帛琉成立的「氣候韌性島嶼社會聯盟」，展出了南太島國如何運用傳統知識、社區運動與集體行動以適應氣候變遷衝擊的案例，以及配合我國政府規劃的「臺灣日」活動，以「資通訊科技增進農業韌性」、「地球觀測技術在防災之運用」、「創意解決島嶼國家糧食安全問題」等援外計畫成果參展，吸引了眾多國際媒體及與會者關注討論。

另在連結友我國際社群方面，國合會除與既有合作機構深入洽談未來合作方案外，亦藉此次會議互動商討創新方向與合作機會，包括向致力於生態系統碳盤點與具碳交易經驗的非政府組織「溫洛克國際」（Winrock International）了解「藍碳計畫」推動經驗，與亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）了解其首創以《巴黎協定》第 6 條為基礎的「氣候行動催化基金」等。

他表示，本次率員隨行政院代表團與會，參與了友邦及友我國際機構舉辦的場內、外周邊會議與展覽高達 13 場，為歷年最高，亦參與了外交部安排的友邦與友好國家 12 場雙邊會議，以及與理念相近國際機構的 7 場會談，更曾與瑞士總統帕梅林（Guy Parmelin）同台，不僅與友邦及多邊機構在「藍區」展館共同舉辦或參與周邊會議，更獲重要國際組織高層主動洽談合作 案，整體成果十分豐碩。

二、透過金融創新，將淨零碳排導向正向循環

活躍於各大國際氣候倡議行動，曾獲「亞洲頂尖永續超級女性」（Asia’s Top Sustainability Superwomen）殊榮，擔任國泰金控投資長，以及亞洲投資人氣候變遷聯盟（Asia Investor Group on Climate Change, AIGCC）主席的程淑芬，受國際與國內非政府組織邀請，首次參與氣候峰會，便擔任了 4 場周邊論壇與 1 場亞洲責任投資論壇的與談貴賓。

她所參加的第一場活動，便是由國合會與中美洲銀行合辦的論壇，主題是探討在氣候變遷與新冠疫情下，如何賦能女性與微中小企業。她引用了聯合國永續發展目標所強調的「不遺落任何人」（Leave No One Behind），提醒金融業在邁向永續發展之路上，不該忘掉對弱勢族群的「包容性」，且應擺脫舊有預防呆帳、過度依賴信用評等的思維，積極尋求公私部門合作與創新，學習如何支持較弱勢的新興國家、微中小企業與女性族群。

她認為，真正的「金融創新」不單只是把焦點放在商品上，而是在審核流程、風險取捨的習慣上，也能有所改變，像是在評估投資授信案之際，不妨換個角度思考，新興國家、微中小企業與女性族群在還款能力上看似高風險，但若透過系統性的協助，以志工的模式，助其提升專案財務可行性、公司治理，以及藉專案、履約保證等方式，將其變成可融資、可投資對象，便有機會將彼此的關係導向正向循環。

另外，「淨零碳排」成了全球行動的趨勢，掌握融資及投資工具的金融業，在支持企業推動淨零碳排的過程中，扮演至關重要的角色，她強調，「永續金融」比以往傳統的投資，更在意「環境、社會、公司治理」（Environment, Social, Governance, ESG）的承諾，銀行的資金用途必須要能帶來綠色效益，反之，在全球倡議降低對高碳排企業投融資的壓力下，金融機構勢必也會檢視對高碳排企業投融資，對不積極轉型的企業停止提供資金。「氣候撤資」的概念便是當企業承諾淨零排碳，兌現的時間已屆，卻無進展且無改善可能，投資方就可能考慮減持賣股。

她以國泰金控為例，多年來即以綠色融資支持臺灣綠能產業，期盼加速邁向淨零產業鏈，積極扮演協助企業減碳轉型的「支持者」與「促進者」的角色。

其中，在「支持者」部分，包括集團旗下的國泰世華銀行為國內以專案融資方式，提供企業太陽能及離岸風電專案協助的先驅，國泰人壽、國泰創投則提高綠能產業投資比例，國泰產險為綠能專案提供工程保險，國泰證券則為綠能產業提供承銷服務等。另為扮演好「促進者」的角色，近年更參與多項國際級議合倡議，共同與國際大型投資人為促進企業積極淨零而努力，諸如 2017 年起，領先業界參加了由控管全球總資產超過 60 兆美元的 617 家投資人組成的「支持氣候行動 100+」（Climate Action 100+），以及機構投資人與碳揭露專案（Carbon Disclosure Project, CDP）合作的倡議活動 CDP Non-Disclosure Campaign，作為企業參與氣候變遷評比的指標，成功議合台塑石化、鴻海及中鋼等 3 家臺灣企業承諾 2050 年淨零碳排，採取行動降低整個企業價值鏈的溫室氣體排放量，依循「氣候相關財務揭露建議書」（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD）框架，加強氣候變遷相關的財務資訊揭露。

程淑芬投資長提醒，臺灣企業在「永續金融」的著墨上，似乎集中於再生能源的發展，事實上，依據聯合國 17 項永續發展目標牽涉面向甚廣，不僅關切氣候、海洋等環境議題，更強調對社會及人民福祉的關懷，需要公私部門協力才能完成。另外，她也觀察到國際上愈來愈嚴格檢視企業與金融機構「漂綠」（greenwashing）的疑慮，因此，當企業忙於各自表述 ESG 與聯合國永續發展目標連結的同時，卻沒有真正弄懂永續發展目標每項目標定義的條件，隨著跨領域專家對彼此專業知識稍有涉略，專注行銷永續形象而不落實，有可能被批評是漂綠、漂永續，讓產業蒙羞。

她強調，這次與會最大的心得，就是全球面臨環境氣候、資訊安全、供應鏈所形成複合式風險，企業已無法視而不見，因循傳統的做法。此刻，必須開始思索整體的風險管理與策略布局。淨零碳排非一蹴可及，企業踏出決策與行動的第一步，不妨先從產品的生命循環（如原料取得、製造、運送過程、使用、廢棄處理）開始進行碳盤查、計算碳足跡，接續與環境結合，設定減碳目標，並進而透過供應鏈的力量擴散減碳的影響，若等到碳費、碳關稅上路之後才開始做，已經喪失先機。她也提醒政府應儘早制定企業淨零碳排的框架，協助企業找出減碳的環節，並將碳足跡納入生態循環中，讓企業與國家在轉型之路上，都能有所憑據，充分掌握效率。

三、COP26 趨勢底定，臺灣產業應加速轉型升級

工研院本次參與會議，除了以「工研院的 2050 淨零策略與低碳科技創新」為題與國際社會分享臺灣如何透過「創新低碳科技」協助產業轉型升級，亦與我國友邦貝里斯共同主辦藍區主會場周邊會議，並邀請了國合會、金管會，以及國際智庫 Perspectives Climate Change 的專家學者們一起探討淨零轉型與綠色金融的願景。

工研院綠能所鄭名山副所長表示，身為臺灣研發機構龍頭，工研院近年在「綠色節能」、「永續發展」等技術展現亮眼成果，已於 2021 年 4 月，成立了「淨零永續策略辦公室」，將針對「供給」、「需求」、「製造」、「環境」、與「經貿法規」5 大面向，探討臺灣 2050 年淨零排放策略：在供給面上，追求零碳排電力供應；需求面上，最重要是提高能源效率與改變消費行為；製造面上，強調低碳製造；環境面上，積極發展碳捕捉與碳循環；經貿與法規面上，因應全球碳定價與碳關稅趨勢等議題，運用跨領域產業的創新科技力量，協助臺灣邁向「2050 淨零碳排」目標。

他認為本次會議整體而言，儘管會前大多國家都提交了更新版的「國家自定貢獻」，但很顯然的如先前預測般，全球排放路線不僅沒有往 1.5℃路徑邁進，甚至連 2℃都做不到，僅由原本的 2.7℃略減為 2.4℃，看來仍是杯水車薪，因此，這次會議決議將尋求所有締約方在 2022 年底前提出更有力的 2030 年目標。

而從最終產出的《格拉斯哥氣候協議》（Glasgow Climate Pact）可以看出，《巴黎協定》擘劃出來的未來趨勢大致底定，化石燃料終究會逐漸退場，持續追求淨零目標，包括到 2030 年將全球 CO2 排放量相對於 2010 年水平減少 45%，並在 2050 年左右達到淨零，並致力削減非 CO2 溫室氣體（含甲烷），特別是各締約方將於 2022 年提交更強有力的 2030 年減碳目標，也呼籲要將各國環境差異納入考量，長期低碳發展戰略應兼顧公正轉型，且更重視因應氣候變遷衝擊損失與損害，可以預期未來除了減碳科技之外，也必需加速發展調適科技。

他提醒，全球企業 2050 淨零碳排行動，當中不乏與臺灣供應鏈關係密切的國際大廠，包括蘋果、微軟、Nike 等，臺灣產業多半以代工為主，勢將因品牌商的要求加速綠色轉型，以維持企業競爭力。在零碳轉型的過程中，政府與企業經營者、高階管理人必須支持與投入資金與資源發展零碳技術，加速供應鏈轉型，以因應愈趨嚴苛的零碳機制。

尤其，此次會議的亮點與重點－《巴黎協定》第 6 條實施細則規則書的通過，包括規範國家間多元性的「合作方法」（Cooperative Approaches）（協定第 6.2 條）、方法學須經巴黎協定相關委員會認證、專案形式的「永續發展機制」（Sustainable Development Mechanism）（協定第 6.4 條），將能加強各國透過碳市場機制合作，進而提高減碳的效率、同時降低成本，並將財政資源引導到最有效的區域和項目上。過去一直延宕不決的全球碳市場機制規則、形式和程序，終於在 COP26 有所定案，可預期未來國際碳市場將逐漸成形。臺灣雖非屬締約國，無法直接依照第 6 條規則書進入國際市場，需要透過友好國家的國際合作，再參與國際碳市場，並藉此協助國內零碳轉型，這方面的國際合作與國際談判，將是未來臺灣在外交與經貿方面的重要工作。

他認為，有關碳排放的價格訊號與各國邊境的碳管理如碳關稅，最終仍得回到以貿易為主的談判桌，因世界各國皆已投入碳定價與碳關稅研擬，臺灣也須及早以國際貿易措施與手段應對氣候變遷，研判減碳貿易措施衝擊，並修訂國內法規與研擬國際經貿談判策略因應。以行政院環保署目前預告中的氣候變遷因應法為例，其中納入的碳定價相關制度，關於我國擬定的標準與驗證數據，未來還是得仰賴雙邊或多邊的貿易談判尋求國際承認，方能讓我國碳盤查與碳足跡的計算與國際接軌。

他進一步指出，在目前新興的碳邊境調整機制、碳稅議題發酵下，各類減碳技術的人才需求是毋庸置疑的，包括節能、創能、儲能、系統整合各領域都需要大量人才。而面對國際產業競爭，產業將需要更國際化的碳管理人才，不管是每個企業的碳排盤查，還是日後產品碳足跡的檢核認證都需要人力的投入。透過這些專業人才，協助盤查企業營運中所有碳排放量，精準針對高碳排活動優先減碳，以及盤點零碳技術，找出能以最小成本達到最大效益的減碳方法，從資源永續循環經濟思維，在產品設計初始階段即思考資源使用，從源頭控管碳排放，並將環境永續轉為企業競爭力。

四、結語

英國內閣大臣兼 COP26 候任主席夏爾馬（Alok Sharma）曾大力呼籲，「COP26 不是 Work Shop 或大拜拜，它必須是實現氣候目標的論壇，」「每個國家都必須發揮自己的作用，因為在氣候問題上，世界將共同面對成功或失敗。」然而，會議愈接近尾聲，討論益發白熱與激烈，數個關鍵議題懸而未決，待閉幕日推遲了一天，總算產出了《格拉斯哥氣候協議》，但在印度、中國等倚賴燃煤能源國家的抵抗下，文件最終將「逐步淘汰」（phase out）燃煤的共識，刪修為「逐步減少」（phase down），不僅沒有附加明確的減煤時程，也為石油與天然氣留下過大的自由空間。

此一結果除令許多倡議者失望，也讓聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）直指：「地球的命運依然危在旦夕⋯⋯我們仍在敲響氣候災難的大門。」夏爾馬遺憾地表示：「我們可以有把握地說，1.5℃的目標仍未消亡，⋯⋯但它的脈搏十分微弱，我們必須守持承諾，快速地行動，才有可能維繫它的生命力。」

國合會史立軍副秘書長認為，協議內容雖與《巴黎協定》將升溫限制在工業化前水準 1.5℃ 之內的目標相去甚遠，但仍不能抹煞本次會議在降低化石燃料、煤的使用、控制甲烷排放、停止砍伐森林與土地惡化、擴大私部門參與氣候金融、增加對開發中國家提供財務援助，協助其建立調適能力、加強潔淨能源技術研發運用，及將《巴黎協定》第 6 條的《巴黎協定規則書》 定案等議題達成重要協議的貢獻。

就開發援助的角度，這些決議對援外工作帶來了新的發展趨勢與重點，包括：氣候調適型計畫將較以往獲得更多之援助資金比率；在所有的援助發展資金中，能源效率提升及替代能源類型計畫將占更高的比率；私部門將擴大氣候資金參與投融計畫比率，其計畫與政府開發協助（Official Development Assistance, ODA）計畫將做更緊密結合；《巴黎協定》第 6 條有關碳信用額度市場交易機制將更廣泛運用於援助發展工作。因此，國合會未來將持續研議，推出有利我國與友邦之國際環境合作與發展策略方案，靈活運用金融工具、納入更多利害相關方，掌握永續經營「利基」，以協助友邦對抗氣候變遷、落實國家自定貢獻，並在國際場域爭取更多資源，實踐「Taiwan is Helping」之精神。

另外，史立軍副秘書長也觀察到，COP26 舉行期間，年輕的氣候運動者紛紛走上格拉斯哥街頭，呼籲大會及各國政要正視年輕人在氣候決策中的重要性，如瑞典環保少女童貝里（Greta Thunberg）召集年輕人遊行抗議與會的國家領導人缺乏實際作為，只優先考量經濟、國際利害關係，卻賠上年輕人的未來，強烈批評 COP26 已成政治人物的「漂綠」大會，以友善環境為名義，遮蓋掩護其產品、政策、或行動。同時，他也看見許多臺灣的年輕人積極參與此次會議，他們組成青年代表團，以觀察員身分親睹盛況，儘管無法上台發表意見，但從旁審視談判內容，系統性了解國際談判的流程，亦替臺灣在氣候解決方案上提出建言，督促政府為全球氣候盡應有的責任，讓臺灣在氣候議題上的聲音持續被聽見。

2022 年，《聯合國氣候變化綱要公約》屆滿 30 年之際，COP27 已選定埃及紅海渡假勝地夏姆錫克（Sharm el-Sheikh）舉行，各個締約方將再度齊聚一堂。根據埃及環境部長阿布德阿濟茲（Yassmin Fouad Abdelaziz）所言，這場會議將聚焦如何加強為窮國提供氣候援助，屆時，全球領導人也將具體說明他們將減排多少、在何時開始減少排放，如何推動符合正義的能源轉型供國際社會檢視。

氣候災難已兵臨城下，臺灣與全球是否能化危機為轉機，將達成淨零排放視為世代共同的責任，並肩因應與互助，為了改變地球的未來，臺灣不落於人後也不該被遺落！

• 更新日期: 2023/09/28
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