文／公共關係室　祝康偉
圖／外交部

　　究竟是甚麼樣的要事，能讓外交部28位駐外館處人員，千里迢迢返國齊聚一堂？
　　原來是外交部為了落實我國「援外政策白皮書」及「國際合作發展法」的宗旨與精神，在9月5日至9日，舉辦了「國際合作發展事務研習班」，希望透過為期五天的研討，協助駐外館處釐清觀念與做法，以有效執行與友邦或友好國家的各項合作計畫。
　　課程內容包括了國際合作新思維、我國當前援外政策、「國際合作發展法」及其標準作業程序、國際開發援助、各國援外組織及政策比較、技術合作轉型及各地區雙邊合作實務座談等。
　　其中，國合會秘書長陶文隆特別以授課老師與合作夥伴的角色，參與了三天的課程，講授「計畫循環概述」與「技術合作轉型概述」，並在課程空檔及幾場座談會中，即席解答學員的疑惑。
　　由於國合會依據國際援助潮流，推動「駐外技術團技術合作變革模式」已逾年餘，在駐團作業、角色以及與受援國、駐外館處人員配合上，皆有重大的改變。針對變革可能引發的疑慮，與執行上所遭遇的問題，陶秘書長在座談會上侃侃而談，不僅替各駐館人員一一解惑，亦再次強化了改革的共識。

以永續經營的計畫觀念，協助外交突破與升級

　　綜合駐外館處人員提問，其中，有關國合會推動新制後，援助計畫是否須由受援國執行，並由我方協助其做能力建構，以利計畫移轉，計畫移轉的時間是否有嚴格規定等問題，陶秘書長指出，所謂開發計畫的意思，是在計畫中協助受援國進行能力建構，以獲得後續的outcome(成果)或是consequence(結果)，促進該國的國家發展，因此，基於巴黎援助成效宣言提出的「在地化」行動準則，援助計畫由受援國執行乃必要條件。「即使是infrastructure (基礎建設)，像是蓋公路，蓋了還要管理、收費、修護，所以還是要讓受援國一開始就參與。」他強調。
　　另外，計畫移轉時為何須設定時間，思考的則是，「若不設定移轉的進程與期限，當援助國一走，受援國勢必無法接手，計畫一交出去就等於宣告結束，效益將會大打折扣。」所以，陶秘書長表示：「我所謂四到六年的時限，是執行新計畫時一個參考的時程，不是死的。時間一到若達不到目標，針對計畫稽核原因，若可歸責於對方的，可以做適度的遞延調整。」。
　　至於國合會為何要將歷史悠久的「技術團制」改為「計畫經理制」，他認為，過去實施團長制，看似具經驗傳承與協助團員的功能，事實上，卻存有長期因簡化編制，一人獨包計畫所有專業，以致效率與成果不彰的問題，當改由計畫經理人取代，以專案管理的概念，強調專業分工後，可發揮專案應有的品質與效果。在「計畫經理制」中，特別強調的「計畫導向」，指的是得依「計畫循環」的管理流程，從計畫界定、計畫準備、計畫評估、計畫協商及簽約、執行與績效評估等逐步完成，以協助計畫經理人自我約束，而非任令長官指示，破壞計畫原來的目標。
　　因變革是一條非走不可的路，為深化駐外館處人員的共識，陶文隆語重心長地指出，依國際趨勢而言，一個好的計畫強調的是outcome，而非output(產出)，只要計畫成果是具效益的，對鞏固外交關係就有加分效果。他以自己擔任大使時，多年處理建交的經驗提醒，若我們不思援助計畫的提升，執意以短期收效，而非符合科學的永續經營方式推動計畫，儘管我們在外交屢有突破，將來仍難以跳脫中國大陸過往30年，不斷為我友邦詬病，計畫無效的後塵！ 　　

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• Update: 2011/10/14
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