「美麗星球50」倡議

　　日本前首相安倍晉三為因應「京都議定書」在國際實踐上的侷限性，於2007年9月在澳洲雪梨所召開的亞太經濟合作（APEC）領袖會議上提出「美麗星球50」（Cool Earth 50）倡議。此一新倡議主要希望在2050年前達到將全球溫室氣體排放量較1990年的排放基準減半的長期目標，包括三項基本原則：（1）全球主要溫室氣體排放國家皆必須加入，俾在後京都議定書時代持續邁向全球減排目標；（2）行動架構必須是靈活且多元，以因應各國的實際情況所需；（3）藉由節能技術的應用，以求環境保護與經濟發展互不衝突。

　　繼安倍晉三之後的福田康夫首相在對外環境外交與氣候變遷政策上，不但承繼並加以擴大安倍晉三的「美麗星球50」倡議。福田首相在2008年的瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇 (World Economic Forum，WEF)上提出「Cool Earth 50 推進構想」，以建構「後京都議定書全球架構」、國際環境合作及技術創新等為該構想之主要內容。「後京都議定書全球架構」主要著眼於「京都議定書」在2012年屆期後，日本希望透過科學計量方法，計算並累計相關產業預估可能產生的溫室氣體排放量，並據以制定各國的溫室氣體排放總量目標；另外，「後京都議定書全球架構」亦將重新修訂京都議定書原訂定之溫室氣體減排目標的基準年，亦即主張不再沿用原訂定的1990年，而是另訂基準年。

日本推動溫室氣體減量的發展進程

　　在安倍晉三提出「美麗星球50」倡議之前，日本政府為因應京都議定書針對附件一國家之減量要求，已積極推動節能減碳計畫等相關措施。日本自1970年代針對光電技術制定「陽光計畫」開始迄今，期間分別於1990年提出「地球暖化防止行動計畫」，該行動計畫規劃於1991年至2010年間，在與主要先進國家共同抑制二氧化碳排放之前提下，要求日本全國人民與政府共同努力，務求在2000年以後的二氧化碳人均排放量能降低到1990年的基準；同時加強開發太陽能、氫能，以及二氧化碳吸收固定等技術，以達到抑制溫室氣體排放量之目標。1993年已將各種節能與環保議題結合並制定「新陽光計畫」，推動日本全國節能運動；另於1997年成立「地球溫暖化對策推進部」，專責推動溫室氣體減量對策。

　　及至1998年，日本制定了「地球溫暖化對策推進大綱」，針對能源、非能源、氟碳化物、森林及國際排放交易等明訂減量目標，並明確訂定日本到2010年防止地球暖化的八大對策，包括：制定「地球溫暖化對策推進法」、規劃達成京都議定書減量目標之相應措施、研擬能源供應與需求之二氧化碳減量對策、研訂氟化烴（HFC）、全氟化物（PFC）、六氟化硫（SF6）等其他溫室氣體的減量對策、制定加強植樹以增加二氧化碳吸固的對策、加強開發環境與能源的創新技術、加強全球觀測體系及國際合作等。此外，日本在1999年實施「地球溫暖化對策推進法」，訂定政府、企業及民間等有關溫室氣體減量之方向，該推進法為世界各國針對溫室氣體減量為立法對象之首例。

後京都議定書時代，環境外交誰與爭鋒

　　日本前首相福田康夫於2008年6月9日在東京發表的「福田願景」，宣布日本將以2050年為目標，將目前的二氧化碳排放量削減60%到80%，並將出資12億美元予美、英、日所共同創設的地球暖化對策多國基金。此外，日本亦在2008年洞爺湖八大工業國領袖高峰會議上，以承辦高峰會地主國的優勢，積極參與並表達日本面對全球暖化的因應對策。尤其氣候變遷議題為本次高峰會的焦點，在已開發國家及開發中國家訂定溫室氣體減量目標與責任承擔的激烈博奕攻防之下，日本更希望透過從「美麗星球50」倡議到「福田願景」，向國際社會表達強烈的企圖心，並希望經由擴大對外援助，爭取國際社會對日本所提出的全球氣候變遷對策予以支持。

　　迎接後京都議定書時代的到來，從「美麗星球50」倡議到「福田願景」，日本在全球氣候變遷與溫室氣體減排議題上，從國內政策到國際倡議，再從國際倡議到提出願景，我們不僅看到日本對「美麗星球」的憧憬，也看到日本在爭取全球氣候變遷議題主導性的企圖心，及其環境與氣候外交的未來新走向。

• Update: 2022/05/17
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