您認識海地嗎？

▲海地一般田區灌溉溝渠常處於淤塞，並且雜草橫生。

　　海地位於加勒比海區伊斯巴紐拉島的西半部，與多明尼加為鄰，由於高山阻隔來自東邊的雨，比較乾燥。海地全境2/3為山地，1/3為平原，中部的阿狄波尼(Artibonite)平原，是海地之主要稻米產區。高人口密度加上降雨量低，百餘年來，森林濫伐嚴重，過度使用土地，嚴重影響農業生產及國土保安。而近40年來海地的貧窮與濫伐問題更加嚴厲。

　　一般水稻生產必須要有水才能生長良好，而阿狄波尼河谷地區終年不缺水且水量豐富，但稻農還常鬧水荒，令人喟嘆。追究原因，主要是灌溉河渠常被淤泥、雜草堵塞，當旱季來臨時下游地區就無水可灌溉致稻作無水而枯死，雨季則一雨成災，無法耕作，所以水稻產量不但無法增加，反而會使可耕面積逐年減少。

糧食抗爭　國際矚目

▲暴動後國際資源湧入，該如何有效應用資源，將效果持續下去，才是對應海地糧食危機問題的重點。

　　稻米為海地主要糧食，另外輔以玉米、豆類等雜糧作物。全年糧食需求量約45萬頓白米，而海地自身每年僅能生產稻穀約15-20萬頓，2007年開始，國際稻米因產量不足、需求量增加、且油料、肥料等生產成本增高，造成價格大幅上漲，像海地這般大量仰賴糧食進口的國家，是此次全球性的糧價波動中首當其衝的對象。

　　自去年夏天國際糧價攀升以來，海地糧價亦跟著飆漲，這對全國有80%每天生活費不足2美元的海地人而言，讓平日已經難得溫飽的人們，生活更加艱困。舉例而言，2007年8月台中秈十號白米中盤市場價格每公斤約0.625美元，至2008年4月升至每公斤1.25美元，上漲一倍。在大城市地區的稻米價格漲幅甚至達2、3倍，使城市周邊沒有耕地與工作的貧民無力購買稻米，生活貧困民怒高漲促使民眾上街頭抗議，由抗議糧食價格高漲的遊行抗議活動，演變成國際關注的社會暴動事件，並使海地總理辭職下台。暴動造成許多大城市交通要道堆石與焚燒輪胎，阻擋人車通行，首都太子港陷入緊張、警民大規模衝突造成死傷，以及需要經由運輸補給的民生物資中斷供應，造成全國性的癱瘓。

　　糧食問題所引起的社會動亂事件引發國際社會關注，並給予大量緊急援助，希望能緩和海地的暴動。世界銀行緊急提供海地1,000萬美元貸款購買糧食，聯合國亦有相關的糧食援助計畫；另有雙邊合作機構也提出援助計畫。海地政府在許多國際援助的幫助下，希望整合國際援助的資源，解決其農業的根本問題，包括水利設施改善、肥料低價供應、擴大農機代耕等，以增加全國稻米產量為目標。

▲台中秈10號經過當地品種命名為TCS 10，成為家喻戶曉的台灣品種，因其產量高、米質佳的特性，廣受海地人民歡迎。

冰凍三尺非一日之寒

　　糧食生產不足長久以來為海地重要的農業、民生甚至是全國性的經濟問題。但是，海地歷經多年的政治動盪後，百廢不舉，整體農業環境欠佳，農地多數未經規劃；其水利灌溉設施因政府久未維護清理與人民經常性破壞等問題，造成灌溉溝渠淤塞甚至破壞等現象，進而使溝渠淤塞造成田間無法供水的問題擴大。加上這一兩年全球氣候異常，降雨情形不若往年，溝渠灌溉效率不彰，導致可耕地面積逐年降低、大片田區水分供應不穩定、缺乏灌溉水源等問題瞬間浮現，對產量影響甚鉅。

　　其次海地農民的栽培技術不佳，作物產出效果低，一般農民水稻栽培每公頃產量僅達2000-3000公斤之間；而2007年穀物價格飆漲，對海地原本大量仰賴進口的糧食供應鍊，如壓倒駱駝的最後一根稻草。

技術提升　豐穀不勝食

　　欲根本解決海地的糧食問題，在國際短期的糧食補給後，需回歸到基本面即增加對農業的投資，包括技術面與制度面。駐海地技術團在阿狄波尼區耕耘已久，深知海地總體效率不彰、及農民須再教育的困境，多年來默默的推動技術面的提升與強化工作，這包括：

‧糧食開發研究及推廣，完成優良稻種純化繁殖技術轉移
‧推廣優良高產抗病水稻品種
‧改善海地農民水稻栽培技術
‧輔導農民組織，強化運銷職能

▲在海地栽培水稻的農戶反而是這波糧價上漲中少數的受益者。

　　海地糧食問題引爆之後，國際報社記者，如：華爾街日報、洛杉磯時報等，聯絡技術團詢問海地整體糧食生產情形等相關問題，協助其探討海地糧食問題主因。而海地相關政府單位也多次帶領記者、國際機構相關官員，參訪技術團Mauger實驗農場與稻作推廣區，希望藉由技術團在水稻推廣栽培上的成效作典範，讓國際願意投入更多資源複製這類型具效益、有制度的增產計畫，同時也在強調能藉由技術團的專業，持續幫助更多區域增加單位面積產量。

　　對於在海地工作的技術團而言，我們注意到小農生計與大農的差距變大、肥料漲價及國際緊急援助之後的潛在問題，稻作推廣是整體計畫最後所得到的總成效。海地農業部門複雜的結構性問題，不單只靠技術團就可以負荷處理，但至少在當地與農民共同為生產努力的我們，幫助推廣區域的農民增加單位面積產量，希望能增加農民收入，也期望能有效減緩海地的糧食缺乏問題，最後達到消除飢餓、豐收足食，人人享有應有的食物的目標。

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海地糧食問題概述....原文版

• Update: 2022/05/16
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