文．圖／技術合作處　曾筠凊

　　為增進本會同仁對國際組織運作之瞭解及提升執行各項國際合作計畫之專業能力，筆者於2010年7月至2011年1月期間奉派至亞洲開發銀行(Asian Development Bank，以下簡稱亞銀)參與該組織之借調計畫(Secondment Program)，並參與亞銀太平洋處(Pacific Department，PARD)的各項計畫。

　　筆者在借調期間主要係參與並協助亞銀太平洋處之技術協助相關計畫，其中包括強化執行機構及開發夥伴計畫執行能力類型的區域技協計畫(Regional—Capacity Development Technical Assistance， R-CDTA)、發掘制定及準備國家或次區域開發計畫(Regional—Policy and Advisory Technical Assistance，R-PATA)、小規模政策及問題導向之研究案、以及贊助案計畫等等，期間並參與各計畫事實調查(fact finding)、諮詢任務(consultation mission)、計畫關係人諮詢會議(stakeholder consultation mission)及計畫成立會議(inception meeting mission)等任務。

　　以下是筆者在亞銀的183天中，對於亞銀的運作模式以及操作方式的一些觀察。

東西文化價值融合

　　筆者在參與亞銀借調計畫期間，最大的驚艷來自於亞銀組織文化上的特色，在強調規劃、計畫、方法、效率下，卻包含了東方文化的包容及執行方式的細膩。亞銀是一國際開發金融機構，成立於1966年，總部設在菲律賓馬尼拉，主要宗旨是減少亞太區域發展中國家貧困人口、提高人民的生活水準。包含我國在內，目前該行有67個會員國，含48個亞太地區國家以及19個全球其他地區國家，也因為亞銀會員國的複雜性，在組織文化及制度的實踐上也充分表現了東西文化並蓄的樣貌，以亞銀「2020發展策略」（2008年通過的長程策略目標）而言的3個主要重點：包容式的社會發展(Inclusive social development)、環境可持續發展(Environmental sustainability)以及區域性協調發展(Regional Cooperation Development)則可看出亞銀在導入系統化、資訊化管理，並以制度、法規為本來強調執行效率的原則下，亦相當重視各部門執行計畫之一致、團結、共識等元素。 也因此在主要合作夥伴方面，除政府外，也加強與私營企業部門、非政府組織、發展機構、社區性組織和基金會的合作，因而創造出頗具特色、多元文化互動、融合交會的特殊組織文化。

靈活運用人力資源

　　同樣的亞銀在人力的運用上亦展現廣納多元文化人力並建立共識的特色，亞銀的工作團隊係由55個不同國家、總計超過2,600名各式專業的員工所組成，也因此在執行各項計畫時，能滿足不同發展中國家對語言、文化、專業等不同面向的需求。為能擴充更多不同面向的人才，亞銀積極的實施各項人力資源措施，包括區分專業職員(International Staff)以及年輕職員(Young Professional Staff)的工作及角色：培養剛畢業、經驗較不足的年輕職員擔任協助計畫的工作，而由不同領域的專業職員以團隊方式設計以及執行計畫；另一方面為引進多元思考及專業能力，亞銀亦廣泛邀請年齡在40-50歲之間，具備不同領域知識以及經驗的國際人才(包括不同區域、性別、具備國際或發展組織以及私部門領域不同經驗)，以避免因同質性過高造成組織思想上的限制。
　　另筆者所參與的借調計畫亦是亞銀廣納多元人才的方式之一，亞銀除可透過借調計畫引進會員國專業人員的不同思維外，也可藉此機會增加會員國對該行運作計畫方式之了解；另由於借調人員由會員國派遣，亦可達到節省人力經費的目的。自2000年以來，有近80位各國派遣之借調人員赴亞銀協助該行各部門之工作，除東南亞、東亞、南亞、中西亞、太平洋處等一般業務部門外，另有派遣至亞銀運作服務辦公室(Central Operations Services Office)及風險管理部門(Risk Management Unit)等，目前(截至2011年1月止)共有約16位來至各會員國的借調人員投入亞銀的工作中，未來亞銀更將擴大借調計畫至各部門。

內外分工協助發展中國家各部門的能力建構

　　在執行業務的組織架構方面，亞銀除總部辦公室外，另有27個設立在發展中國家的常駐代表辦公室(Resident Office)，該常駐辦公室之角色類似亞銀的大使館，主要目的在協助亞銀維持與該受援國間關係；而亞銀所執行之各項計畫，多由總部的職員直接與該受援國指定之合作部會洽談、協商及執行，常駐辦公室的角色為協助性質。在執行業務的人力配置方面，主要的計畫執行者為受援國合作部會人員，為彌補受援國人力的不足，亞銀另遴聘各計畫之顧問(包括獨立顧問以及顧問公司)協助及輔導受援國執行計畫，務求受援國具備足夠能力執行相關計畫。在亞銀「2020發展策略」中，也確定了亞銀把業務重點放在協助發展中國家發展私部門，推動良好治理，支持性別平等，幫助發展中國家獲得知識及擴大與其它開發機構、私部門和社區組織的夥伴合作關係等五大項目，藉此達到強化發展中國家整體能力建構之目的。

強調由上而下的計畫框架

　　在亞銀的6個月中，筆者發現亞銀運作策略多為由上而下的發展計畫框架，與一般發展組織、草根組織著重於短期立即可見效果的計畫有很大的不同，亞銀相當重視與會員國、受援國間高層政府長期關係的建立，筆者在亞銀太平洋處的處長曾經說過:「在亞銀工作與其他發展組織工作最大的不同在於亞銀可接觸到的多屬於各受援國的政策決定者，倘能影響這些人制定一個有利的政策，可影響的層面將擴大至該國千萬的人民，這樣的成就感將更超越在發展組織工作」，這種重視個體行動者在政治體制中關係策略途徑，亦是亞銀執行計畫的重要「眉角」之一。

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• Update: 2022/06/03
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