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國際人道援助轉型的三大挑戰
文／公關室 梁嘉桓、張子弋
圖／公關室 吳台生
距離世界上第一個國際人道救援組織「救援傷兵國際委員會」迄今，國際人道援助已經有超過150年的歷史，在這期間，受到氣候變遷加劇、區域衝突升溫等因素影響，全球對於人道援助的需求也與日俱增，據統計，目前全球需要人道援助的人口達1.3億人，2015年全球人道主義援助金額更達280億美元、創歷史新高。因此在過去國際人道援助愈趨專業化、組織化。2016年為「永續發展目標」元年，國際人道援助亦將扮演關鍵性的角色，也因此必須思索，國際人道援助如何轉型，才能因應當今需求，然而，在全球所發生的危機性質已經改變的情況下，國際人道援助機制的轉型與整合，也面臨到三大挑戰。
挑戰一：整合人道援助與開發援助
由於全球所發生的危機性質已經從突發、持續時間短，逐漸轉變為持久、且不易於短期內解決，各界專家意識到不僅要協助那些在危機中直接受到影響的人，同時也應該讓那些受到潛在影響的數百萬人分享發展成果，進而協助其脫離長期依賴援助的窘境。因此，如何讓長期衝突地區中的人道援助及開發援助進行整合，變成了當務之急。
挑戰二：不拋下任何人
自2016年起，「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）成了全球國際開發援助未來15年發展的方向，且聯合國秘書長潘基文（Ban ki-moon）表示：「2030年永續發展議程所制定的目標具全球性，各國領導人已做出承諾，確保不拋下任何人（Leave no one behind）」，任何受到天災、內戰、衝突及貧窮所影響的人，都可以得到改善生活品質的機會，而非如過去「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs）中將衝突區域內人民排除在外。這也意味著，人道援助在「永續發展目標」下，將成為未來15年能否達標的重要關鍵。
挑戰三：確保人道援助者安全
過去10年來，人道主義工作者的傷亡人數有增無減，究其原因可歸咎於氣候變遷及區域衝突升溫的雙重影響下，全球對於人道援助的需求高度成長。但人道援助受到攻擊的案件，大多出現在區域衝突熱區，例如敘利亞及阿富汗。根據「2015年援助人員安全報告」（Aid Worker Security Report 2015）所做的統計指出，在2014年，發生了190件針對援助工作的攻擊事件，造成了121名援助工作者死亡，80名受傷，並有120名援助工作者遭到綁架。要改善這樣的情形，人道援助機構應強化本身中立的形象，避免讓人道援助、軍事行動及政治活動間的界線模糊。再者，對於那些向人道援助工作者發動攻擊的個人或組織，必須要被繩之以法，特別是在某些失敗國家（Failed state）當中，政府功能已經失靈，對於施行暴力的團體並無法有效的進行逮捕或審判，在這樣的情況下，或許必須借助國際的力量，對這樣的行為進行譴責及嚇阻。
儘管，國際人道援助機制未來在轉型與整合上，將遭遇許多挑戰，但對於國合會來說，作為我國專業的援外機構，將持續加強與INGOs建立緊密之夥伴關係，透過與參與聯合國人道援助事務協調廳（UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, UNOCHA）體系之INGOs合作，確保計畫執行有效，並呼應聯合國永續發展目標（SDGs），同時透過建立新的國際人道援助夥伴關係，期能達到資源整合並與國際接軌。
延伸閱讀:
3.【國際人道援助專題之三】區域衝突持續升溫 人道援助者安全威脅日增
4.【國際人道援助專題之四】國合會人道援助 在地行動 國際接軌
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- Update: 2022/06/06
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