文／公共關係室 梁嘉桓
圖／公共關係室

　　回顧16年前，由世界領袖於聯合國峰會通過的「千禧年發展目標」（MDGs），為了在2015年年底前落實8大目標，期間透過全球動員，挹注2千億美元，成功協助超過10億人脫離極度貧窮，全球新生兒、兒童、孕產婦死亡率明顯降低，並在愛滋病、瘧疾、結核病等疾病控制上獲得空前的進展。

　　聯合國在《千年發展目標2015年報告》中指出，儘管全球在MDGs的推動下有了長足的改變，但仍有約8億人生活在極度貧困中，且隨著衝突增加，受戰火波及的國家，不僅得面對飆高的貧困率，兒童失學的問題更是長遠的困境。在環境方面，自1990年以來，全球二氧化碳排放量增加了50%，此外，水資源短缺目前影響世界40%的人口，預計受影響人口還會增加。

　　面對MDGs未竟的志業，「永續發展目標」(SDGs)便是在眾人殷殷期盼下，以MDGs為基礎，引領下一個15年的努力目標，其中包含以人為本、繁榮成長、地球生態、公平正義、夥伴關係等5項宏觀概念，並輔以17項目標(goals)與169項標的(targets)為未來的發展議題主軸。

　　然而，在2016年SDGs開展之際，卻遭逢全球局勢丕變，許多錯綜複雜的問題橫阻於前，牽繫著未來目標能否順利推動，歸納而言，以下即為值得觀察的三大關鍵：

關鍵1 敘利亞難民議題為首要挑戰：

　　敘利亞難民問題延燒至今已經5年，這個二次大戰以來最大的難民潮，為歐洲所帶來的危機，已經大於歐債帶來的影響，大量難民湧入歐洲所造成的公衛、經濟、治安及社會等問題，除了考驗歐洲國家政府的危機處理能力之外，更將影響「永續發展目標」的達成。

　　特別是聯合國秘書長在許多場合中，不斷強調「不拋下任何人」的當下，難民問題若是持續升溫，將使這個呼籲淪為空洞的口號，因此未來敘利亞難民問題的走向，將是左右SDGs能否成功的最大關鍵。

關鍵2 是否能號召更多私部門參與：

　　相較於MDGs，SDGs不但要達成的目標數量更多，要解決的不僅限於開發中國家的問題，同時也要解決已開發國家內部所面臨的飢餓、貧窮及氣候變遷等問題。根據統計，在2016年至2030年的15年間要達到SDGs中所列目標，開發中國家每年需獲得3.3兆至4.5兆美元的投資，但從目前的情況來看，受到全球經濟仍未復甦的影響，已經有許多國家表示要減少援外支出，因此在去年7月舉行的國際發展融資大會中，就特別強調「私部門的參與」，期望未來的15年，私部門對於開發中國家，能有更多的投資，但要如何做到吸引私部門加入，諸如讓企業增加獲利、加速創新或強化品牌形象等誘因，亦考驗眾人的智慧。

關鍵3 已開發國家角色能否順利轉型：

　　SDGs除了在目標數量上增加外，範圍也從MDGs所重視的開發中國家問題，擴展到已開發國家所面臨的內部議題；其中最關鍵的轉變是，永續發展責任不只落在開發中國家身上，全世界各國都必須是積極推動改變的一份子。

　　舉例而言，過往所謂的國家發展「模範生」如丹麥，其財富分配不均程度在OECD國家中排名第一；美國在財富總額與收入分配不均上則皆排名第二，是已開發國家中國內發展失衡情況最嚴重的國家之一，因此，已開發國家除了提供資金或技術協助、從旁督促開發中國家解決赤貧狀態，也必須解決自身國家中所面臨的貧窮、飢餓及性別不平等等問題，方能符合SDGs強調的普世標準的廣泛性（Universality）、多元領域整合（Integration），以及整體社會的轉型（Transformation）。

　　在全球化的浪潮下，人類的命運休戚與共，對於「已開發國家」來說， 「後2015」所要面對的除了貧窮、飢餓等內部問題，同時也要面對來自氣候變遷、難民潮等外部衝擊，脆弱程度絕不亞於所謂的「開發中國家」。在SDGs的架構下，將重新定義國家發展的內涵，在實踐「永續發展目標」的路途中，無論是已開發或開發中國家都無法置身事外；未來，各國不能再將目光停留在追逐GDP的成長，而應反思人性尊嚴、提升教育、文化與社區生活品質，這或許才是下一個世紀人類社會所應追求的永續繁榮目標。

延伸閱讀:

1.【SDGs元年專題之一】「不拋下任何人」–先解決敘利亞問題吧!

2.【SDGs元年專題之二】SDGs能否達標，私部門是關鍵!

3.【SDG元年專題之三】從援助到參與：已開發國家角色在SDGs中的轉變

4.【SDGs元年專題之四】後2015年-臺灣國際援助的轉變與初衷

Related Pictures

no:1picture

• Update: 2022/06/06
• Hits:956