文‧圖／研究發展考核室返會技師　謝嘉如
從尼加拉瓜到臺灣

　　2008年畢業後，我的第一份工作即是在駐尼加拉瓜技術團參與稻作生產改進計畫，從事水稻合作社輔導及紅菜豆種子生產，當時推動計畫多以技術本位思考，例如依據所學農藝知識，結合駐地前輩的技術指導，再加上對尼國狀況的認知與經驗，來思索讓計畫執行率達標、展現計畫成果，也就是以執行者的角度工作，並考量本計畫在尼國面臨的實際狀況，作為業務的首要考量。

　　直到2015年尼國新舊計畫交接之際，我由駐外轉回國合會總部工作，因而得以融合駐外經驗及會內管理思維，開啟了「換位思考，換個角度看援助工作」的心路歷程。

從執行到查驗

　　查驗結案報告是我返會服務的研究發展考核室業務重點之一，執行方式是以第三方的角度查驗結案報告資料之正確性及資料分析的完整度，目的是確保結案報告品質，以利提供未來計畫評核或新計畫參考。由於查驗進行方式是在同一時間點進行多個結案報告查驗，因此可歸納比較同區域或同性質計畫的成功或失敗因素，跳脫單一計畫的框架侷限，這種集結性的分析，也有利於提高查驗的廣度與深度，透過重新檢視結案報告，將所獲經驗轉換為有效知識。

　　亞洲開發銀行獨立評核部門的結案報告查驗指南(Validation Guideline)提出：評核須獨立，且每年至少應完成當年結案報告75%的查驗工作，所有的結果須如實撰擬於查驗報告，該指南亦指出查驗的五大重點：(1)計畫績效的獨立評核；(2)深化計畫成果分析以及提升計畫的責信及透明度；(3)確認具參考價值的經驗以用於加強新計畫的設計及執行；(4) 改善結案報告品質；(5)提高評核標準及品質。查驗工作雖僅是針對結案報告及相關資料進行書面文字查核的業務，但除上述重點外，若結案報告完成後至查驗準備期間過長，則查驗報告在撰寫時可即時更新資訊，使計畫資訊更完整。

　　在駐地時，多以計畫執行者的角色工作，較難體會文件及資訊累積的重要性，甚至覺得第一線計畫執行的經驗無法以文字傳承，但查驗工作翻轉了我原本的想法，瞭解到「不是能不能，只是要不要」。查驗一個不熟悉的計畫，需要透過廣泛地閱讀相關資料，才能全面瞭解計畫的發展歷程與重點，經過幾次查驗工作，深深體會系統性保留資料的重要性，唯有如此，計畫的脈絡與相關經驗才能透過書面文字保留下來，也才能有效地與其他人分享。

　　查驗的責任在於從豐富的資料中辨識並分析關鍵資訊，因此「查多深」是一門重要的課題，有限的時間與資訊中，須盡力釐清計畫脈絡，並根據脈絡蒐集所需資訊，因此計畫查驗並非漫無目的、錙銖必較，而須具備清晰的邏輯來過濾資訊，方能完整呈現計畫主軸。

從主觀到客觀

　　執行與查驗角色的轉換，是一種主觀到客觀的轉換，也因此得以串聯計畫管理、駐地經驗、實際執行等各階段，讓我對計畫循環有更深的體悟。

　　跳脫主觀意識後，最大的思維改變即為對資料建立的重視，且重新瞭解何謂「有用的資訊」。過去由技術人員角度出發，總認為技術資料是很基本的知識，大家都知道，不須特別建立，也不知撰擬的重點為何。但因為遇到查驗的計畫並非我的專長領域，必須從零開始，慢慢翻文件，拼湊報告中的資訊，才能還原計畫全貌，讓我深刻體會唯有完整保留計畫資料，方有再運用的可能，而其中的關鍵在於：名詞使用的正確性、計畫工作報告的完整性與正確性、計畫重大變更的紀錄、計畫投入資料的紀錄以及計畫專業資料的傳承，如此除了呈現計畫成果外，也使其他人更瞭解該項專業計畫的多元面向。

▲駐尼加拉瓜技術團養豬計畫　　過去在尼國服務時，駐團的養豬計畫執行期間遭遇豬流感(A/H1N1)疫情的衝擊，我在第一線看到執行人員焦頭爛額的狀況，但也針對此問題提出緊急應變措施的報告，內容包括疫情的緣起、尼國現況、疾病簡介、對養豬產業的衝擊及計畫應變措施，當時對這件事印象深刻。

　　後來在查驗此計畫時，對於結案報告提到2009年及2010年的3品種豬隻推廣目標及仔豬生產未達計畫設定目標是受到豬流感影響，立即勾起當年駐團相關人員處理這件事的回憶。但在閱讀資料的過程中，發現尼國養豬計畫的種豬中心設立在Rivas是因為該地區為非豬瘟疫區，而資料中又提到2009年豬流感發生後，經過防疫措施的施行，在2011年宣布全國為非豬瘟疫區。這事件出現了2個專有名詞「豬流感」與「豬瘟」，經查發現，這是2種不同疾病。對專業人士來說，二者的區分應是顯而易見的；但對非專業人士來說，很容易將豬瘟及豬流感混為一談，或是認為豬瘟是疾病的一種通稱。因此，以此案例來說，倘建立相關的專業知識及名詞的定義、尼國豬流感發生史及防疫措施或豬瘟與豬流感差異的說明等，將更有利於後續計畫參考運用。

從本會再派外

　　查驗計畫的經驗讓我學會了融合計畫管理及技術角度看計畫，也發現在專業技術之外，一個計畫的成功，還需要許多因素的配合，例如資源使用的效率、與夥伴國窗口的溝通、計畫設計的嚴謹度等。雖然自己尚未完全參透這些計畫管理的奧秘，但已能跳脫專業技術，學習以新的角度分析計畫。我亦從查驗計畫的過程中瞭解及掌握到重要的觀念與做法：首先，駐地人員須有系統地保留專業資訊，使經驗得以流傳，並在計畫執行時，建立相關工作報告及影響計畫的關鍵資料，使計畫脈絡得以以文字留存；另外，開發新計畫須善用本會資料庫取得並參考他人的研究分析報告、結案、查驗及評核報告，運用相關經驗習得，發掘出新計畫可能遭遇的問題，以利計畫設計與評估。

　　透過返會受訓的機會，我得以參與更多計畫循環的階段，也更能理解計畫循環的邏輯性及目的。計畫形成之初須要界定，界定須要有參考資料為依據，計畫準備及評估更須要有豐富的資料使計畫設計更完善，而這些資料來源，除了從其他組織或相關單位取得以外，本會經驗當然也是重要資料庫，而每個計畫的結案報告就是其中的重要資產，透過第三方的評核，能使資料更具公正性。查驗是評核的起步，公正的評核則是有效援助的關鍵。

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• Update: 2022/06/06
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