文‧圖／投融資處 劉育綸

　　天災無預警的發生，災區斷垣殘壁，人們無家可歸流離失所，電視轉播不斷重複這些怵目驚心令人同情的畫面；接著，一箱箱的物資送達，來自各國的救難專家與醫療人員趕往災區，是一般人對於天災後的救助工作之印象，也是各國人道關懷的展現。然而，天災往往也會直接衝擊到受災國的經濟商業活動，對於人民的生計造成極大的影響，這部份的損失，已不是大量的愛心物資就得以因應的。就災後經濟面的復甦而言，金融機構緊急救助是相當重要的方式之一。

震垮的不只是道路與橋樑…

　　2010年1月12日海地首都太子港發生芮氏規模7.0級地震，對該國造成史無前例之損傷，估計約300萬海地人民受災（海地人口約900萬人），其中23萬人死亡、30萬人受傷及150萬人無家可歸。這場天災無疑對海地在各方面皆造成鉅大損害，而就經濟面而言，不僅各類經濟商業活動受到影響，亦間接危害該國金融體系之穩定。

　　天災造成的生命或財產損失，使受災戶短期間無力償還貸款，導致金融機構資產品質惡化，加上機構本身基本設備及人力資源之損失，出現嚴重的營運與流動性危機，部份甚至瀕臨破產關門的命運。

　　由於海地多數之勞動力屬於非典型就業人口，主要為自給自足之小農及從事微型商業活動之家戶，該國以微型企業（Micro Enterprises）佔大多數，在地震前約介於60至90萬家之間，微額貸款市場原本頗為興盛，為該國少數運作良好之部門。但一場地震後卻已不復以往，當地為數眾多的微額貸款機構成為嚴重受災對象。若此問題不設法解決，縱使海地在各國際援助機構協助下，得以逐步恢復各項國家硬體基礎建設，在缺乏穩定金融市場的前提下，亦難以活絡海地之商業活動，更不用奢望未來可以透過私部門發展來促進經濟成長。

從緊急救災到金融市場的重建

　　海地為我國重要友邦，本會在地震後即投入相關緊急救災活動。考量重建非一時而是長久之事業，本會當時即與中南美地區之區域國際組織─美洲開發銀行(Inter-America Development Bank)洽談，尋求共同合作的機會以協助海地進行災後重建，將援助重點定位於協助海地微額貸款機構，從而重建金融市場秩序。應運而生的「海地緊急流動資金計畫」同時著重金融市場與社會發展面向，藉由移轉金融機構在貸款業務上之流動性風險，作為開發援助之重點，以非全然無償之計畫設計，快速挹注資金予有需要的微額貸款機構，在協助其恢復正常營運之際，亦兼顧微額貸款市場之還款文化，以免養成該等機構日後依賴援贈之惡習。

▲海地街上的微型商業活動

　　該計畫除本會與美洲開發銀行參與外，亦結合其他如柯林頓布希海地基金會(Clinton Bush Haiti Fund)、德意志銀行基金會(Deutsche Bank Foundation)、卡爾弗特基金會(Calvert Foundation)等國際非營利組織之共同投入。截至目前，該計畫已透過挹注緊急資金與提供技術協助等方式，協助海地多家微額貸款機構，如Association Pour la Cooperation avec la Micro Enterprise(ACME)、Haitian FINCA及FondsHaïtiend'Aide à la Femme (FHAF)等，降低流動性風險，順利重新營運並改善財務體質，因而得以持續提供海地人民所需之金融服務，對於恢復海地正常商業活動具有相當的貢獻。

相關連結

海地緊急流動資金計畫(HELP)

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• Update: 2022/06/04
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