文．圖／駐貝里斯技術團志工 陳俊廷

貝里斯的天空

　　時值5月，某天自貝里斯首都Belmopan市的國家資訊通信技術中心(National ICT Center)二樓辦公室望向窗外，外頭依然是平靜的街道及少數正慵懶走過的人們，此時若是打開窗戶，便可感受外頭到處充滿著乾燥的空氣並夾雜焚燒的氣味。轉眼間，天空迅速的滿佈起灰暗且厚實的雲層，不消多久時間，一道閃電突然地劃過天際，接著大雨狂襲並伴隨著隆隆雷聲。總算，結束了連月來的乾季，宣告雨季已正式來臨，將為辛苦耕耘的貝里斯農民帶來滋潤農作的豐沛雨量。

資訊發展之現況與困境

　　根據2010年聯合國電子化政府調查的分析報告，中美洲電子化政府開發指數為0.4295為全美洲最低的區域，低於全球0.4406的平均值，貝里斯電子化政府開發指數僅次於海地達0.3513，為中美洲與加勒比海區域中最低，更從2008年全球排名第107降至2010年的第120名。
　　這也許讓人難以相信，但在中美洲唯一英語系國家的貝里斯，竟有超過九成政府網站都寄存在國外。由於該國長期受資本壟斷的電信公司Belize Telemedia Limited (BTL)影響，租用2MB/512K的ADSL價格每月為250美元、4MB/1M價格每月達425美元，而登記於貝里斯本地轉售北美網頁寄存服務的當地廠商，每年收取約225至400美元網頁寄存租用費，頻寬及資訊服務費用遠超過全球已開發國家的市場平均價格。
　　開發中國家資訊發展常遭遇的困境，包括基礎建設不穩固、建置成本過高且資訊人才不易尋覓等，使得投資者進入資訊市場提供服務的門檻相對較高，且開發成本遠高於已開發國家。貝國政府一直受限於資訊預算，缺乏以有效的方式來整合政府資訊資源並提供給社會大眾，以過去在該國內政部與衛生部協助的經驗，觀察政府部會間的溝通與運作方式，除電子郵件與電話外，仍以傳統的書面公文與少部分的電子化系統來處理公共事務，造成決策效率無法有效提升。於是由台灣政府與貝國政府合作建設的National ICT Center在2010年落成後，便逐步開始協助該國延續國家資訊發展。
　　此外，筆者於貝國衛生部總部服務期間，觀察到衛生部在全國醫療網路有相當不錯的資訊運用，全國公立醫院運用泛美衛生組織(Pan American Health Organization)協助開發的全國醫療資訊系統(Belize Health Information System, BHIS)，以Open Source Linux系統建置分散式資料庫的架構，提供電子化病歷予各地醫院及民眾使用，病患可使用電子化病歷在各區域就診。這項資訊應用帶來便利的服務且記錄下相當珍貴的歷年醫療統計資料，並將其儲存於衛生部總部的資料倉儲內。此系統依照傳統發展方式投入了高昂的建置成本、維運、管理頻寬的基礎建設，但系統在運行數年後，設備汰換成本與資料倉儲維運風險在基礎建設條件普遍不佳的情況下提高，而系統效能也在資料庫內容逐漸增加後躍為瓶頸議題。

結合雲端運算發展模式

　　3月中旬開始，筆者於貝里斯國家資訊通信技術中心服務，協助規劃與執行網頁寄存計劃(Web Hosting Project)。執行此計畫首要克服的是資訊發展十分依賴的頻寬問題，這其實也是該國國內資訊市場所遭遇的共同問題，亦導致其政府網站皆散佈在國外。若無法克服頻寬問題，貝國政府網站勢必難以重新回到國內市場。根據衛生部入口網站的使用者來源統計資料顯示，約有20%的網站訪客來自國內，因此頻寬與回應時間是否足夠滿足80%的全球訪客也是規劃考量。添購硬體租用線路是最有效的解決方式，但成本過高而效益卻不是短期可見的。另外則是儲存設備問題，發展高可用性的儲存設備等方式，將使此計畫陷入傳統發展模式的迴圈，基於此考量，我們嘗試將雲端運算技術的優勢運用到此計畫中，替未來帶來更敏捷靈活的資訊發展模式。
　　雲端運算服務以最小管理成本，依需求快速擴張或是縮小規模及網路取用運算資源(如網路、伺服器、儲存設備、應用程式、服務)。且其應用範圍廣泛，舉例來說台灣大學電機系教授帶領的快速密碼實驗室，利用雲端運算以10小時的時間，僅花費2,300美元，創下全球最快解出120維度最短格向量問題的紀錄。不僅於此，根據Alexa網站資訊商的統計資料，全台訪客量排名第8及全球排名第837的台灣知名社群平台痞客邦PIXNET，應用雲端運算技術維持成本效益並掌握其敏捷擴張規模的優勢，承受每天全球約0.15%網路使用者的拜訪，因此雲端運算帶來的不僅僅是技術，更是具有無窮潛力的發展模式。
　　比較頻寬與費用的差異，貝里斯本地月租型ADSL上傳頻寬512k/s等級平均每GB流量為1.58美元，1M/s等級平均每GB流量為1.34美元。而雲端運算服務在全球化需求制衡下，目前網頁寄存計畫使用亞馬遜網路服務(Amazon Web Services) 的雲端運算服務，其線上儲存服務(Simple Storage Service,s3)在50TB內每GB流量僅為0.12美元，並使用Cloudfront來提升全球網路連線的回應時間，10TB內每GB流量亦僅0.12美元，而以量計價無合約負擔，不像頻寬廠商每月固定收費，所以可依需求彈性調整。此外，雲端運算領導服務商之一的Amazon宣布7月起不再收取上傳傳輸費用，如同宣告雲端運算的應用將蓬勃發展。
　　以靈活的資訊架構搭配雲端運算技術，將佔據網站大量頻寬的圖片、文件檔案、網頁的CSS跟java script等靜態檔案推送上雲端，以控制本地上傳頻寬耗用並降低投資成本，透過資訊集中服務共享做為此計畫期望目標。由於貝里斯為開發中國家，電力基礎建設相當不穩，之前平均每六天就有一次無預警停電，我們的伺服器上線時間僅達測試當月的93.82%，未來也考慮將Reverse Proxy推上雲端，將頻寬與電力問題的影響減少到最低。
　　月底國家資訊通信技術中心收到測試期間雲端運算服務的電子帳單，使用約2.08GB的流量，費用僅為0.25美元，折台幣約8元，中心的經理Antonio Madrid笑得合不攏嘴說：「這花費真的沒多少啊！」

「雲端」上的潛力及挑戰

　　對開發中國家而言，常缺乏成熟的資訊基礎建設，但透過雲端運用服務解決人力、電力、硬體、頻寬的問題，以具彈性的合理收費，隨需求快速應變的操作雲端資源。此計畫運用全球化的雲端運算服務結合本地資源，提供給政府單位於資訊發展所需的平台，解決先天條件差異所造成內外市場資訊建設成本的貧富落差，採用雲端技術是開發中國家可快速獲得明顯效益的最佳途徑，而不需如傳統方式，投入高昂建置成本、維運、管理頻寬等基礎建設。依照需求搭配雲端產品，建立跨組織與國界的高效率資料交換機制，並降低維運成本，透過持續資訊資源整合，結合教育、醫療、商貿發揮跨區域間的影響力，此為雲端應用可為開發中國家帶來新形態的發展模式。
　　資訊架構變革必然會改變原本運作之模式，衝擊貝國現有九成政府網站寄放國外的文化與習慣，也會影響現行資訊人員的組織架構與人力需求，為減少組織抗拒心理，未來將逐步尋求配合單位來使用此計畫的服務，持續透過國合會資通訊計畫的努力，替該國政府的資訊發展奠定更堅實的基礎。

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• 更新日期: 2022/05/24
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