文‧圖／駐史瓦濟蘭技術團替代役男 楊文仁

　　在加入外交替代役之前，我曾跟隨指導教授創辦了「興大有機農夫市集」，從介入輔導與經營管理的經驗中，看見了績效管理外的新契機。農夫市集的建立，主因在於台灣長期產銷失衡，生產者無法從中獲取應得的收益，卻讓中間商賺得荷包滿滿。因此我們嘗試建立一個新的產銷系統，以中興大學為輔導單位，讓生產者直接銷售給消費者，重新建立生產者與消費者之間溝通的管道，在這樣的過程中，生產者得到良好的利潤，而消費者購得新鮮的食材。

水稻產業永續經營的推手

　　抵達駐地後，便跟著輔導技師協助史瓦濟蘭稻米行銷，稻米行銷從去(2010)年7月試辦至今剛滿一年。從去年8月出口南非德本，以及9月在史瓦濟蘭當地超市「Pick n pay」上架，銷售數量已經有一定幅度的成長。除了去年出口德本12公噸，最主要的進展在於當地超市進貨量的提升，初步估計去年9至11月稻米銷售至超市大約1.5公噸，時至今日，單月超市進貨量已達1.5噸左右，逐漸顯露出行銷推廣的成效。
　　回顧史瓦濟蘭為何從事稻米行銷，關鍵考量有些類似於當初在台創辦市集的初衷。在過去十年間，史瓦濟蘭稻米推廣面積多落在100公頃上下，始終無法突破瓶頸。過去稻米推廣的策略上，並未加入銷售輔導的部分，往往稻米收成後，因缺乏良好銷售通路而讓稻米囤積在穀倉的陰暗角落，或是淪為公關品被發送掉。然而前兩年的水稻復耕、去年的稻米行銷計畫，讓我們逐步創造並且整合全新的產銷機會。我們嘗試建立行銷通路，並且在今年計畫的移轉過程中，預計將一套完整且具延續性的稻米耕作制度，移轉給史瓦濟蘭，讓該國也能獨立且永續的經營水稻產業。

史國農業面臨的挑戰

　　世界油料緊縮、原物料價格上漲，各國面臨著資源日益不足的共同議題，許多身處於貧窮線以下的國家，需面對更加嚴峻的挑戰，這種情況在依賴糧食進口的史瓦濟蘭也正悄悄的上演，史國人民平均年收入3,000美元，農業人口約佔總人口8成，年收入則落在2,000美元以下。
　　過去規劃稻米行銷之初，技術團曾全面調查當地超市稻米售價，當時市場兩大領導品牌Tastic與Buhlalu的預熟米價格落在每公斤E(當地幣)8元與E6.5元，其他的白米價格則落在E9元左右，而本團輔導農民所銷售的稻米價格則落在E7.5元。時至今日，此兩大品牌的預熟米價格已分別上升至E16元與E8.5元，白米價格則上漲至E11元，然而本團輔導農民的稻米銷售價格未隨市價上揚而提升，依然維持在E7.5元。

全球性的議題，在地的解決之道

　　解決開發中國家糧食危機的最佳方法即是加深在地化農業的發展。在會內政策的轉型下，技術團積極結合史瓦濟蘭政府進入行銷體系之技術移轉環節，聘用經理人擔任政府單位、技術團與農民之間的協調者角色，並強化農民生產知能的建立。變革之成果已點滴累積，扣除過往台灣援助的灌溉系統之修繕成本再進行生產成本概算，史國農民生產每公斤的稻米將可以獲取近一倍的收益。
　　去年我們嘗試透過市場調查問卷，了解到史國民眾生活主食依序為玉米、稻米與甘藷。而良好的銷售價格，或許只是稻米生產所產生的附加效益，截至目前為止，史國農民銷售玉米每公斤淨利收益約落在E1元而稻米則在E3元，這樣的比較並非要呈現種稻米收益會比種玉米還好，而是以利導勢，讓農民維持稻米的耕作，同時在休耕的季節耕作玉米，維持生活收益。在這樣的規劃下，不僅史瓦濟蘭的人民將有能力因應國際油價上漲，買的起生活必需品，同時也能夠維持並且增加糧食的自給率。
　　在我們外交與援助的款項中，這筆輕如鴻毛的金額卻大幅改善史國人民的生活。此計畫之成效，正是由點滴的平凡累積而成，而此成效已超越任何績效管理的層次、超越經費是否回收之考量，更重要的是超越的瞬間帶來了改變及變革後的無限希望。

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• 更新日期: 2011/07/15
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