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國際合作發展的新領域系列報導 ──貿易援助(二)
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編者按：為能完整說明貿易援助的過去、現在以及未來的各階段發展，本會電子報第115期已先介紹貿易援助的發展背景，本期將續就其重要時程與會議、以及最新進展作說明。
貿易援助的相關會議與工作進程
WTO貿易發展委員會2007年陸續推動數項有關貿易援助之相關會議：
| (一) | 針對貿易援助(AFT)審視架構，4月2日召開首次會議，尋求亞洲、非洲以及拉丁美洲地區意見。捐助國依據世界貿易組織(WTO)的要求，重新檢驗與補強本國的AFT執行策略，而受援國則關注確認所需AFT的優先次序，及應用相關機制取得有效財務資源之方法。會中經濟合作暨發展組織(OECD)亦介紹Creditor Reporting System可作為全球共用的審視工具及基礎資料庫。(有關該系統針對貿易援助所做的統計分類詳附件一) |
| (二) | 4月27日另邀請區域開發銀行與世界銀行集團之國際金融公司共同討論貿易促進計畫(TFFPs)，以及該項創新金融產品之機制與成效。TFFPs主要為針對全球的小型銀行提供誘因機制並強化小型企業取得有關貿易活動的金融服務管道。TFFPs的應用涵蓋全球且不排除任何區域，確實為私部門的小型企業開啟對外貿易之門。 |
| (三) | 6月19日召開貿易援助第2次會議，討論如何建構有關與貿易相關之硬體建設投資。此次會議的前半部係由世銀、OECD及國際海關組織的代表說明在貿易設施上能力建構的作法；會議後半部則是由聯合國農業與糧食組織、WHO以及世界動物衛生組織說明如何建構符合食品衛生與動植物檢疫措施標準的能力及促進貿易發展的配套作法。 |
| (四) | 7月9日召開貿易援助第3次會議並續討論前次會議主題的發展趨勢，該次會議係由歐盟、日本、世銀及OECD說明其在AFT之主要扮演角色以及相關作法的優先次序。 |
| 2007年貿易援助全球檢視會議總結與會者傳遞出三個必須優先處理的建議，即：改善審視與監督方式、朝向實際執行以及強化開發中國家在貿易援助倡議中的主導性。 |
時序進入2008年，全球檢視會議議程將聚焦於技術層次與實施成效導向，並透過執行監督將結果納歸為國家或次區域的貿易發展策略與計畫。WTO秘書處希望能將重點擺在需要貿易援助、但沒有規劃國家型計畫能力的國家，激勵該等國家規劃出完善的國家貿易發展計畫。加強自我評估亦是2008年工作重點，因此秘書處將要求各受惠國與其主要捐助者，自我檢驗是否確實達到計畫規劃的特定階段，進以讓捐助者與受惠國於議題聚焦過程中皆能獲益。
另外，透過加強型整合架構協助低度發展國家規劃出完善的國家貿易發展計畫，把貿易發展納入該國發展的優先政策。WTO會員期待加強型整合架構能更快、更有效的運作起來。在此之外，未來則須擴及回應非低度開發國家或區域型援助需求的運作架構，此節在今年10月將召開的「標準及貿易發展促進計畫」執行研討會，會成為受關注的重點。
事實上，2007年審視會議所提出的問題，能在2008年完成的部分有限，而確實執行成功的案例，也應在未來幾年將過程與經驗延伸到其他國家或地區。2008年審視會議的結果，也將回饋成為2009年上半年召開的次屆全球貿易援助審視會議的討論綱要。
貿易援助議題之聚焦與發展
為能順利執行AFT倡議並達成目標，2008年2月WTO秘書長Pascal Lamy於貿易發展委員會會議中提出推動AFT藍圖（詳附件二）。自2007年底開始啟動AFT行程後，目前更需要一個清晰及能實際執行的計畫方案，2008年AFT檢視將更具集中性、技術性及結果導向，並以協助為目標。
首先，有關審視與監督的部分，雖由OECD所協助建立的審視資料尚不盡完善，但仍可視為相當值得參考與加強改善的起點，未來將加強精確釐清全球AFT的資金流向。此雖賴於開發中國家據實提供受援數字，但最大的挑戰在於如何評估AFT帶來的實際衝擊。另外，藉由審視過程發展出評量指標，以協助開發中國家勾勒出對能力建構的需求，另一方面期能觸動更多的誘因，讓援助者增加對AFT的投注。
第二則是轉移聚焦於「執行」的監控與實施，將倡議提昇到更深一層的實際執行作業。截至目前為止，AFT有過度集中於以國家、區域、國際機構以及WTO秘書處為主之觀點，因此須加強整體過程的進展與整合，並且維持全體向前運作的動量。
AFT倡議最主要的目的，就是要賦予開發中國家應有的權利，因此，第三項重點強調開發中國家需積極主動參與AFT實際運作。目前已經有許多國家開始或預計展開相關運作，並以透過國內立法與國際技術協助、援助等方式匯集資源。但是AFT倡議是否成功需視實際結果來判定，這也是全體會員期望AFT動量能持續升溫的原因。
貿易援助的觸媒與合作
WTO秘書處為AFT的主要推動與促進者，由多方互動式的策略企劃，創造援助與受援者相互討論、規劃、合作以及匯集資源的誘因，並以倡議、觸媒以及協商者的角色，領導捐助者、發展組織、區域開發銀行以及所有參與國家等，明確瞭解所有WTO會員國的實際AFT需求，並鼓勵援助與受援雙方能在一致性的使命下更密切合作持續努力。經秘書處的努力，2007年在正確的發展策略下成效有所進展，藉由其提醒與拉升對AFT的重視，逐漸讓會員國瞭解需共同克服貿易發展的實際落差才能讓全球貿易自由化更向前跨步。
AFT倡議正如同一台正在開始向前加速的汽車一般，如果能及早脫離審視後發現的各種不妥善處，快速衡量貿易能量，讓開發中國家能有更主動參與的管道，則對達成2008年設下的預期目標，也將越來越近。....詳全文
- 更新日期: 2022/05/16
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