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拉丁美洲的多邊合作夥伴 ── 美洲開發銀行集團
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拉美地區發展盛事 美洲開發銀行集團年會
今年4月4日至8日，位於拉丁美洲與北美洲連結點的弗羅里達州將湧入關注拉美及加勒比海地區發展的人潮，前往邁阿密參加美洲開發銀行集團(IDB Group)為期5天的年會。
美洲開發銀行(IDB)共有47個會員國，其中26國為受惠國。年會期間為各會員國對區域發展交換意見並提出建議的重要場合，因此吸引來自拉美暨加勒比海地區各國的財長、央行總裁、企業領袖、公民社會組織及國際多邊及雙邊開發機構代表等的出席。台灣因為不是拉美國家或IMF會員國，故無法成為IDB的會員國，但在多年的實務合作經營下，亦獲邀以觀察員身分參加年會。
本次年會相關研討會為期兩天，主場研討會議題設定為「推動發展之新夥伴關係」(New Partnerships for Development)，由IDB總裁與比爾蓋茲進行對話，討論企業界對於降低貧窮日形漸重的角色。其他議題包括：區域內總體經濟未決的挑戰、環境變遷下對抗自然災害、綠能使用、擴展金融體系至貧窮族群、由私人投資降低基礎建設的落差等。4月6日至8日則為IDB Group會員國間的理事會議及閉幕儀式。
拉美地區最大的區域發展機構
IDB的成立可回溯於1890年第一次召開的美洲會議，並於1959年根據美國家組織華盛頓會議決議成立、翌年正式營運。設立宗旨是促進拉丁美洲及加勒比海地區之經濟與社會發展。時至今日，此基本使命未變，但隨時代變遷先後加入協助低收入戶、婦女議題、微型企業發展與環境管理等重點，1994年於其第8號補充案(Eight Replenishment)提綱4大優先策略，包括：降低貧窮與社會平等、兼顧環境之永續成長、公部門現代化與區域整合。1999年IDB理事會設定其業務兩大優先目標為：創造並持續有利經濟發展的政策與投資環境、提高所有族群的人類發展層次。在此目標下設立4項重點領域：社會發展、國際競爭力、區域經濟整合以及公部門的現代化。
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為達成使命，IDB透過制度策略將長程的使命目標與短期的發展計畫決策連結在一起。而部門策略則是將計畫重心落實在制度革新、婦女、公民團體、微型企業、能源、文化、青年、弱勢族群、基礎建設、資通訊，以及勞動市場等議題。
在運作方面，IDB主要向會員國的公私機構以貸款、投資或保證方式協助融通發展資金，並對某些發展項目提供技術援助或贈款。1959年起，IDB已成為區域內最大的資源提供者及區域發展機構，其在拉丁美洲地區之貸款能力已超過世銀，且在各國均設有辦事處影響力極大。以2007年為例，其承諾之新計畫總額超過96億美元。
IDB亦透過集團管理的獨立基金－－多邊投資基金(MIF)投資新創的小型企業，主要為透過捐助及投資引介創新的發展工具或小型先鋒計畫，並承擔主要的市場風險。集團底下另有以促進區域經濟發展為單一使命的獨立性多邊投資機構－－美洲投資公司(IIC)，以直接投資或股權投資方式協助區域內小型及中型企業取得長期資金，IIC策略為不擔任主要股東，但將派駐專業人員擔任理事，協助被投資公司強化技術、管理以及從市場取得資金的能力。
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拉美地區的國際合作發展夥伴
為拓展台灣之世界舞台，並成為拉美暨加勒比海地區最大發展機構之合作夥伴，1993年我前中央銀行謝總裁森中與IDB總裁共同簽署合作意向書，開啟我與IDB合作之先河，實際操作層面則透過代表台灣的援助機構－－國合會於1996年起與IDB合作多項融資及技術協助計畫，如：中美洲國家的公路基礎建設、馬雅文化保存與發展、天災後農業復甦、降低環境污染及公部門現代化等貸款計畫。另透過我駐外技術團，也與IDB建立起IDB出資、我駐外技術團實地提供專業技術輔導的合作模式，如：輔導建立中心衛星體系生產網路整合系統、水產生產與加工技術提升、深入原住民保留區指導生產技術、運用資通訊提升中小企業競爭力等技術合作。合作範圍含跨多項IDB設定之優先策略與重點領域。
在合作融資與技術協助之外，目前規劃與進行中的計畫主要為投資類型，執行中之計畫為與MIF共同成立之「金融機構發展基金」，以僑匯搭配微額貸款的創新金融產品，於薩爾瓦多及厄瓜多等國推動先鋒計畫；規劃中之合作則以與IIC共同參與中美洲地區銀行體系之私募基金為方向。
我國邦交國以分布於拉丁美洲及加勒比海地區最多，目前該區因天然資源及勞動力充足等因素，許多國家與產業部門逐漸新興發展，亟需外來資金挹注與技術移轉，從資金的槓桿效果、熟知區域符合區域特殊需求的專業性等皆可使我充分運用IDB Group的合作計畫，透過IDB Group對區域人民、環境及文化的熟悉度以及對國家的影響力，可將台灣對拉美之援助合作帶向多樣化。另值得思考的是，我與IDB意向書約定合作範圍早已屆滿，在中國頻頻向IDB提出申請加入會員國的壓力下，而我亟需與拉美地區邦交國強化雙邊合作關係之際，續鞏固與IDB Group的實質合作關係，或許不失為助我於拉美地區強化邦誼關係的輔助管道。
參考網址：
http://www.iadb.org
- 更新日期: 2022/05/16
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