文‧圖／技術合作處　朱嘉政

一頁滄桑史

　　1957年，老杜華利當選海地總統，任期屆滿後，由他的兒子小杜華利接任，父子倆在長達29年的獨裁統治期間，一度打出口號，要把海地建設成「加勒比海的台灣」。 半個世紀過去，政權數度轉移，海地貧窮依舊，基礎建設破敗，民不聊生。

　　翻開史頁，海地的過往雖然滄桑，卻也充滿光榮。它的資源豐富，因而引來西班牙、法國等國的入侵，一度淪為黑奴國家，資源也被掠奪殆盡，但是勇敢的海地人在1804年成功擊退法國，成為世界上第一個獨立的黑人國家。不過，為了爭取國際社會對於建國的認同，海地必須付給法國高達150億黃金的賠償金，在接下來的兩百年間，拖垮了海地國庫。海地獨立後兩百年，內憂外患不斷，舊有勢力透過海地16個家族，操控了95%的經濟大權；貧富懸殊與動盪政局，讓生靈塗炭，難以翻身，海地像是個妝容破碎的美女一蹶不振，其貧窮現象的背後，有著極為複雜的歷史與社會因素。

漫漫重建路

　　2010年1月12日海地發生大地震，身為國際公民社會的一分子，中華民國積極投入海地災後重建，包含設立台灣衛生中心、醫療器材捐贈、防疫生根計畫、地震兒童保護計畫、災民回流協助與兒童長期關顧計畫、地震難民快速臨時駐所安置計畫、興建希望村、砌磚計畫、農業生產暨職業訓練計畫等。由於災後重建非常複雜困難，非單一組織或是單一計畫即可完成，海地災後重建計畫於是在我外交部的統合下，結合衛福部、世界展望會、中華民國紅十字總會及國合會，透過完善的規劃、讓受援國及援助國都能上軌道，不致有多頭馬車情況。台灣新希望村，為各國際社會協助海地重建計畫第一個完成的計畫，加上完善的災民安置(包含農業生產輔導與職業訓練)已成為國際間矚目的焦點。

▲新希望村居民進行高粱產後調製災民習自立

　　筆者過去擔任海地災後重建計畫中，農業生產輔導暨職業訓練計畫的計畫經理，在計畫開始之際，尊重海地政府政策，由海地農業部主導，安置215戶災民、每個受益戶分配1.5公頃土地，規劃栽種玉米、高粱、樹豆、花生等雜糧作物，總開墾面積達322.5公頃，合計輔導將近3年的時間。

　　除了農作物生產輔導外，本計畫招收受益戶的子女接受竹工藝及家具訓練，共舉辦6期，231位學員結訓。2013年St. Michel市府希望本計畫能在St. Michel市區內，仿照新希望村的訓練模式，開設竹工藝訓練班與家具製作訓練班，每班各20人，最後共40人結業。

　　配合新希望村完工後受益戶的搬遷，本計畫也配合輔導受益戶於其房舍周圍開闢菜圃，以栽種較適合當地的蔬菜品種，增加居民營養素的來源。本項子計畫據觀察是較為受益戶歡迎，因為所栽種的蔬菜如茄子及秋葵，可以連續採收，而且產量佳，除了可以增加食物的來源外，亦可以販售到當地的市場，增加收入。

　　此外，新希望村的計畫另一成功之處乃是將受益戶組織起來，因為受益們戶早在新希望村尚未完工之際，透過每星期四的集會，與計畫內海方工作人員不斷就栽培技術、預計開闢計畫項目、計畫內的宣導事項、受益戶應盡義務進行溝通。本計畫亦協助受益戶成立OPDSD(l’Organisation des Planteurs de Débauché / Savane Diane)，並協助該組織取得法定地位，有了法定地位，OPDSD就可以利用組織的名義開設OPDSD專戶，利用此專戶，可以販賣生產的作物給與其他組織，並將款項存到此專戶，再由OPDSD的幹部成員依據受益戶所提供作物的多寡分配販售金額。有形無形中，逐漸建立起受益戶的向心力。

▲新希望村居民在供水計畫完工後的取水情形取水大不易

　　本計畫位在沙萬迪安地區，該區特色為黏土層非常厚，可達7公尺到14公尺，而且經過地質鑽探，發現在地底下30公尺內並無含水層的存在，也造成在希望村完工之後，社區內用水問題為一大挑戰。另外為避免澇旱所造成的減產，在海方農業部的支持與規劃下，國合會與中華民國紅十字總會合作執行「海地新希望村供水計畫」。本計畫內容包括一座攔河堰、輸水管線、12萬立方公尺的農塘等供水設施等，工程為期一年，動用約3萬人次的工作人員，最多一天內曾有400位工人，3處工地同時動工。

　　在施工期間，我方將較新的技術介紹給海方工作人員，並在工程完工後，發工作證明給新技術學習較佳人員，讓參與的工程人員及部分技術工，既使在工程結束後仍可憑此工作經歷找到其他工作機會。

　　供水計畫完成後，社區居民不用每天再花上3到4小時去取水，因為供水處就在住家旁邊，大幅減少取水的時間；而且因為供給到新希望村的水為處理過後的水，可以減少社區居民因為取用不潔的水源所導致的疾病，如霍亂等。此外，灌溉溝渠的設置讓受益戶不須再靠天吃飯，可以提早栽種，除一年達到二穫外，在兩期作間，受益戶可以栽種較短期的作物或是蔬菜，以增加營養攝取來源，更可以販售到市場增加家庭收入。

移轉與傳承

　　海地災後重建計畫也是國合會採用計畫經理制度的先鋒計畫，在計畫結束之後進行檢視，發現因為本計畫在開始即明確定義計畫期程、計畫項目等，讓海方計畫執行者及受益戶皆不會心存僥倖，想要將計畫變成常態型，或是任意改變計畫項目，因此在計畫的最後一年，台方計畫經理即督促海方工作人員必須開始準備計畫淡出(Désengagement)，其手段包括減少資材補助，讓新希望村居民有使用者付費的觀念；加強社區管理觀念，增加居民的凝聚力等，種種措施慢慢地開花結果，因此計畫也順利地結束並移交給海方農業部，畫下完美的句點。

相關連結

海地沙萬迪安地區災民糧食生產暨職業訓練第二期計畫

【關懷世界 邁向永續】海地：新希望村供水計畫(影片)

• 更新日期: 2022/06/06
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