e編輯悄悄話　選擇，決定未來　

第一手報導Ⅰ 　 APEC 數位機會中心（ADOC）秘書處掛牌儀式

　　亞太經濟合作會議 (APEC) 為我國目前加入最重要之政府間國際組織之一。為善盡我國對APEC組織會員之義務，中央研究院李遠哲院長在2003年10月間代表我國參加APEC曼谷領袖會議時，於會中提出由我國成立「APEC數位機會中心」APEC Digital Opportunity Center，以下簡稱ADOC）之倡議，以「促進APEC會員體受惠於連網環境帶來之機會，將數位落差轉化為數位機會」及「協助APEC會員體及其所有人民善用資訊革命進而發展新經濟」為目標，是項倡議獲得所有經濟體領袖們一致歡迎。

　　95年「APEC 數位機會中心規劃及執行案」由國合會會負責執行，並於2月9日下午3時於本會13樓舉辦ADOC秘書處掛牌儀式， 除經濟部國際貿易局APEC小組現任楊宏執行祕書及新任王劍平執行秘書親自到場祝賀外，資策會、台灣經濟研究院、亞太網匯，以及旭聯科技等協力廠商，均熱情派員參與。

　　在當天的儀式中，國貿局APEC小組楊執行秘書期許本會能充分應用協助友邦發展的豐富國際合作經驗，在未來的一年內成功執行ADOC縮減國際數位落差的各項計畫；而本會陳正忠秘書長除充分說明本會在國際合作事務及外交上所扮演的地位與角色外，並以台灣的美國國際開發總署（USAID）自期，希望以資通訊科技協助國際社會縮短數位落差，作為台灣發揮外交效益所能利用的有效資源，並且能對國際社會提供最大貢獻。

　　此外，陳秘書長更期許本會能在國貿局的指導之下，透過資策會等合作夥伴的充分協助，藉由執行此項台灣在 APEC會議中最重要的一個倡議案，擴大台灣的外交空間，也把國內資通訊相關產業整合的資源帶到國際社會的各個角落，創造雙贏的局面。

　　典禮在陳秘書長及國貿局楊執行祕書進行掛牌後圓滿落幕，整個活動簡單隆重，並於典禮結束後旋即進行ADOC專案分項計畫執行工作進度會議。

	▲本會陳正忠秘書長期許透過國合會的努力，能夠縮減國際社會的數位落差。
▲經濟部國際貿易局APEC小組楊宏執行祕書，肯定國合會將能運用長久執行援外工作的專業經驗，成功達成運用ADOC縮減數位落差的宗旨。	▲經濟部國貿局APEC小組楊宏執行秘書（左）與本會陳正忠秘書長（右）共同為ADOC秘書處的設立揭牌。

第一手報導Ⅱ　 台灣走出去 情繫醫世緣

　　 國合會與台灣私立醫療院所協會的27個醫療機構、長庚大學醫學院，在2月14日浪漫的西洋情人節，邀請陳水扁總統、外交部黃志芳部長共同見證「國際衛生醫療合作策略聯盟」的成立，代表政府援外工作的新里程碑，也為台灣醫界人士走向國際服務世界打開一扇大門，讓所有與會的來賓度過一個最具人道意義色彩的浪漫情人節。

　　陳水扁總統於致詞時表示，台灣駐外醫療團的成軍可回溯至1962年首度派遣6名軍醫赴利比亞協助該國改進醫療技術及軍醫組織，當時非洲的政局不穩定，加上衛生條件不佳、各種傳染病肆虐猖獗，台灣駐外醫療團冒著生命危險，深入非洲為當地的人民進行醫療服務，台灣醫師精湛的醫療技術和聞聲救苦的義行傳遍非洲。

　　陳總統認為，國際衛生醫療合作策略聯盟，將是結合國內民間醫療資源投入政府國際衛生醫療援助工作的最佳實例，也將為我國爭取參與世界衛生組織的任務奠定紮實基礎；同時，為了感謝國合會行動醫療團無私無我的奉獻精神，總統還讚揚團員們擁有史懷哲般的高超情懷，勉勵他們繼續為台灣的醫療援外工作努力。

▲陳總統有感於行動醫療團對於拓展台灣國際空間的貢獻，不僅蒞臨致詞，更頒獎予行動醫療團員，感謝他們的付出。	▲外交部黃志芳部長表示，這一次國際醫療合作策略聯盟的組成，有助於強化台灣在醫療援外領域的影響力。

　　除了陳總統之外，外交部黃志芳部長也蒞會致詞。黃部長表示，早從去年開始，國合會就與台灣私立醫療院所協會合作展開各項衛生醫療合作計畫，包括「越南醫事人員來台訓練計畫」，以及籌組行動醫療團遠赴印度西藏難民自治中心義診等工作，為台灣醫界建立更廣闊與深厚的國際衛生醫療人脈，也強化台灣在醫療援外領域的國際影響力。

　　事實上，國合會推動籌設「國際衛生醫療合作策略聯盟」，即是希望能藉此擴大國內衛生醫療機構及專業人士參與國際衛生醫療合作的管道，並推動國內醫療產業邁向國際化，進而尋求參與世界衛生組織的運作，向全世界證明台灣有實力亦有意願對國際社會提供衛生醫療服務。在此次的成立大會中，台灣私立醫療院所協會理事長邱文達先生有感於行動醫療團的經費微薄、購買精良的醫療設備不易，特別代表台灣私立醫療院所協會，致贈國合會一批精良的醫療設備，讓行動醫療團在從事醫療援外工作時能更得心應手。

　　國合會陳正忠秘書長在代表國合會接受邱理事長的捐贈後表示，國合會去年12月時派遣了九人行動醫療團前往北印度的西藏難民自治中心進行巡迴義診，一共嘉惠了3千7百位病患，不僅為當地人民提供了專業的醫療照護，也讓國際社會看到了台灣在醫療援外領域的投入與影響力。陳秘書長指出，行動醫療團的花費並不多，但卻能收到良好的成效，也因為有國際衛生醫療合作策略聯盟作為後盾，可募集台灣醫界更多的人力及物力資源，國合會今年規劃再派行動醫療團前往巴拿馬、史瓦濟蘭以及厄瓜多進行巡迴義診，同時透過國際衛生醫療合作策略聯盟的協助，將閒置的醫療器材捐贈至有需要的地區，加強與當地醫療院所及衛生部的合作。

▲國合會陳正忠秘書長表示，藉由國際衛生醫療合作策略聯盟的成立以及行動醫療團的努力，台灣進行醫療援外的貢獻將為全世界所肯定。	▲國際衛生醫療合作策略聯盟的成立大會，在與會貴賓齊力展開「國合會情繫醫世緣」的布條後，達到活動的最高潮。

　　最後，成立大會就在陳水扁總統、總統府秘書長陳唐山先生、外交部黃志芳部長、衛生署侯勝茂署長、吳運東國策顧問、涂醒哲國策顧問、國合會陳正忠秘書長、邵立中副秘書長、台灣私立醫療院所協會邱文達理事長等27個醫療機構院長及長庚大學醫學院魏福全院長，共同拉開「國合會情繫醫世緣」的字串，象徵「國際衛生醫療合作策略聯盟」結合醫界的愛心與人力物力資源，參與國際援助工作，向世界散布愛與關懷，讓「台灣走出去‧情繫醫世緣」。

第一手報導Ⅲ　 冷冽高山上的溫情世界
　　　　　　　 －國合會行動醫療團在印度

　　2005年12月5日，歷經3小時的空中飛行、4小時的山路顛簸，國合會「行動醫療團」一行九人來到了大吉嶺（Darjeeling）--一個海拔兩千五百多公尺高的山城。我們一路跟著小火車（Toy train）的鐵軌前行，窗外的景色隨著高度的攀升，由黃沙滾滾的旱河、印度教的廟宇建築，到一片片的茶園、隨風飄揚的藏文幡旗，平地與山上簡直就是兩個不同的世界。大夥兒在日落時分抵達，呼吸著高山特有的冷冽空氣，期待著接下來兩週半的義診行程。

陌生，但沒有隔閡

隔天一大清早，拉開窗簾就是一幅震攝人心的風景畫，世界第三高峰干城章嘉峰（Kanchen Junga）巍峨矗立眼前，搭配著晴空萬里與樸實的山城景色，就算是舊地重遊的我，內心也感動不已。趁著好天氣，大家決定步行前往西藏難民自助中心（Tibetan Refugee Self Help Centre）進行義診前置作業。 　　自助中心前聚集了不少人群，原來是中心的西藏朋友為了歡迎我們的到來，特地準備了迎賓表演。派駐在當地的國合會長期志工惠敏偷偷告訴我，西藏朋友們從「行動醫療團」確定派遣開始，就滿懷期待與興奮，不辭辛苦地在寒冷的天氣裡練習著最能代表當地特色的舞蹈。西藏朋友的熱情，讓陌生的彼此少了隔閡、多了歡笑。
	▲西藏朋友們的熱情迎賓舞，讓初次見面的彼此少了陌生的隔閡。

　　義診前的準備工作及溝通是最重要的。認識完彼此，所有人便開始投入藥品清點及義診流程說明的工作。在人手不足的行動醫療團中，醫師不只是醫師，護士也不只是護士，所有人都必須身兼多職，在自己的工作外還得見機幫忙其他人。在第一天的準備工作中，我看到了台灣醫師及護士們的主動與熱情，放下各自的身段，挽起袖子搬藥品、排桌椅，也與西藏助理在短短時間內就培養出不錯的默契...詳全文

 

影像萬花筒　 長遠的道路　從這一步開始
　　　　　　 －國合會行動醫療團在印度

　　94年12月2日至12月25日，國合會派遣了行動醫療團前往印度大吉嶺地區進行巡迴義診，團員計有：國合會陳志福組長（牙科）、周維正醫師（外科）、陳維廉醫師（內科）、練穎霜醫師（婦產科）、陳芳琪醫師（小兒科）、賴婕媗小姐（藥師）、沈嘉玲小姐（護士）、曾寶瑩小姐（護士）以及楊庭瑄小姐（國合會隨團助理）。在為期三週的義診活動中， 九名團員照護了三千多名病患，遠遠超過台灣每一位醫護人員的平均工作量！但是辛勤超載的工作並不構成退卻縮手的動力，大夥兒依然頂著嚴寒的天候，用心處理著每一道棘手陳年的病痛！現在，就讓我們透過照片，一起來分享國合會行動醫療團在冷冽高山上的溫情送暖！

相關連結： 國合會行動醫療團攝影集

國際新鮮事

 

2006/01/27　 微額金融對於縮減林業社群的貧窮問題至為關鍵

2006/01/18　 禽流感將有可能於春季時分擴散至非洲及歐洲

2006/02/06　 投入發展中國家的農業投資達到新高

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微額金融對於縮減林業社群的貧窮問題至為關鍵

聯合國糧農組織在「微額金融與林業小型企業」報告中指出，協助居住森林中的貧窮人民取得基本的金融服務，能夠幫助其改善生活水準。事實上，居住於森林地區的居民往往地處偏遠而缺乏金融服務，倘若能夠提供其基本的貸款與有息存款服務，將可以助其發展小規模的企業，進而改善生活。所謂的微額金融意指諸如貸款、儲蓄、放款、抵押、保險與匯款等基本的金融服務，不論提供服務的機構是銀行、非政府組織或是信用合作社。根據糧農組織的報告，使用微額貸款服務的貧窮人民有著將近100%的還款率，更藉此成功設立了許多小型企業。值得一提的是，如此的模式能夠成功端賴多項因素的完善配合，包含嚴格挑選貸款企業、確保企業能夠取得發展輔導服務以及持續的監督評估。另外報告中也提及，微額金融服務除了上述的工作之外，應當要進一步提供企業諮詢與支持的服務，並打破社會隔離以避免貧窮人民怯於接近及使用金融體制。

詳細新聞內容請見 http://www.fao.org/ Microfinance and forest-based small-scale enterprises

　

禽流感將有可能於春季時分擴散至非洲及歐洲

聯合國糧農組織日前指出，禽流感疫情可能於春季藉由貿易、人畜的移動及候鳥遷徙而擴散至黑海、高加索及近東地區，造成更多國家感染疫情。目前禽流感疫情已經抵達歐亞非交叉口的土耳其，一但疫情擴散至非洲地區，將使得已然飽受貧窮與飢餓之苦的非洲更顯雪上加霜。因此糧農組織特別提醒國際社會注意動物與貨品的流動，並嚴密監控位處候鳥遷徙路徑之內的國家。事實上，想要有效控制禽流感疫情必須從動物防疫著手，將禽流感定位為人畜之間的重大傳染病，而不僅僅是將其視為人類的衛生醫療問題之一。面對如此的問題需要農業、衛生以及獸醫等有關當局的通力合作，而政府也應該給予農業及獸醫單位足夠的政治支持以及財務支援，透過嚴密的監控與偵測確保農民與獸醫單位能夠在第一時間介入可能爆發疫情的地區。另一方面，相關單位也應該擬定完善的補償措施，促使農民們能夠積極主動地配合各項防疫作為。

詳細新聞內容請見 http://www.fao.org/ FAO Information on avian influenza

　

投入發展中國家的農業投資達到新高

世界銀行新近發表一份報告指出，世銀於2005會計年度投入農業部門的借貸增進至21億美元，較2004會計年度增加約40%，其中又以投入至灌溉系統的金額增加最多，總計約10億美元，較2004會計年度增加3億美元。世銀表示，全球的貧窮人口中約有70%居住於鄉村地區並以農業為主要生計活動，因此增加農業領域的投入資金對於促進發展中國家的經濟發展有重大意涵。仔細探究2005會計年度的數據，可以發現主要的投資增加於南亞地區，總計比2004年多出7億美元，達到9億9千5百萬美元。另一方面，農業投資的增加也代表著世銀在經過三年執行協助鄉村發展的新策略後，已經成功扭轉了農業投資逐年下降的趨勢，今後也將持續投入並專注於低收入的國家。

詳細新聞內容請見 http://web.worldbank.org/ Reaching the Rural Poor: A Renewed Strategy for Rural Development

駐外傳真機Ⅰ　烈日下的驕傲：
　　　　　　　駐布吉納法索技術團李正宗團長受勳有感

　　從小到大，我們不知道在電視機前看過多少次國慶閱兵或遊行活動，但是從沒想過有一天自己會是國慶活動貴賓席第一排的座上嘉賓之一，而且這真的就發生在我抵達布吉納法索技術團幾天之後。

永誌不渝的台灣奇蹟

　　2005年11月，甫連任成功的布吉納法索Blaise Compare總統致函台灣技術團李正宗團長，感謝李團長及技術團協助布國推廣稻作技術、農村開發及農田水利系統建設，並於12月11日Centre-est區國慶日閱兵遊行活動中舉行授勳儀式，以表彰李團長的卓越貢獻。而我這個剛轉調布國服務的新兵，也躬逢其盛變成布國國慶活動的座上賓，同時見證了技術團在這塊土地上所爭得的榮耀。

▲布吉納法索Compare總統（左一）為李正宗團長（中）佩帶勳章。	▲有感於技術團在李團長的帶領下對布國人民助益甚多，布國各級官員紛紛向李團長致上崇高謝意。

　　我想，這份榮耀來得一點都不僥倖，台灣技術團在 30年前所開墾的姑河墾區，至今仍舊是有如我國嘉南平原一般，呈現出豐收的碧禾金穗景象，如果單就田間景致看來，真的會有置身台灣鄉間的感覺。這一切成果靠的就是技術團前輩一步一腳印留下的拓荒足跡，將荒漠變成了真正的良田。近年我技術團又陸續開拓出巴格雷水稻墾區以及第永格列陸稻、雜糧墾區，每一項成果都深受布國人民肯定。技術團正嘗試著將台灣的綠色奇蹟在布國重現，這樣的奇蹟靠的是人定勝天的意志與精神，而這次接受贈勳的李正宗團長就是見證這段光榮歷史的最佳人選，橫跨了台布兩國30年的邦誼。

媲美西非烈日的台灣電火球

　　初次見到李正宗團長是在布國首都瓦加杜古機場的海關，第一眼的印象落在他那兩道灰白的眉毛以及亮度十足的電火球上，一瞬間在心中閃過的是武俠小說中白眉道人的形象，我還來不及回神，已經聽見白眉道長－－啊！－－不是！－－是李團長上前來中氣十足地招呼著，並且給了我一個氣力十足的握手禮。幾天的相處下來，我發現這「顆」台灣派駐布吉納法索的電火球做事情也是「衝！衝！衝！」，而且身上還有三「快」肌：作事情決定快、走路時腳程快、餐桌上吃飯快！有這樣的團長，不難想像他會帶出這樣一個受當地政府與人民肯定的技術團。

▲台灣駐布吉納法索技術團的所有團員，為了協助布國人民追求更好的生活，無不盡心盡力付出自己的精神與專業，只希望貧窮能夠儘快遠離這個國家。

　　在非洲，技術團團員面對的是更高的溫度、更毒辣的太陽、更無盡飛揚的沙塵、更陌生迥異的文化以及許許多多想像不到的差異，儘管如此，不管是台灣人還是布國人彼此都還是流著相同顏色的血液，而想在這塊土地上生存下去的意念也是相同的，為了這個目標，我們將繼續在這塊土地上努力，讓這枚烈日下的勳章繼續訴說著台灣人在這兒的驕傲。

駐外傳真機Ⅱ　 關不住人情溫暖的監獄農場

台灣駐帛琉技術團農場的南邊，隔著一條小溪和一小片森林就是帛琉法務部所經營的農場，技術團團員們都管它叫監獄農場，帛琉人則稱之為Subelek農場 。 　　Subelek是一個新創的字，來自Kelebus的倒寫，而Kelebus在帛琉語就是「監獄」的意思。帛琉政府不將這個監獄農場稱作Kelebus Farm，而特別另創新字稱之為Subelek Farm自有其涵義。 　　一位帛琉官員曾告訴我，這個農場的名字蘊含著「走回來」的意思，意即「回頭是岸」，正與我國古書上所說「刑期無刑」的精神不謀而合，由此可見帛琉法務部的用心！
	▲帛琉的Subelek農場由表現良好的受刑人來經營，生產各式蔬果作物。

　　這個農場的誕生要追溯至1995年，技術團應帛琉副總統兼法務部長Elias Camsek Chin的要求，指導該農場生產蔬菜並種植果樹。其實帛琉的監獄設在首都Koror市，但法務部會將表現優良的受刑人移到Subelek農場，受刑人平時可在農場內自由活動，從事耕種、養雞、養豬以及木雕等工作。

　　目前農場在技術團的指導與協助下，自行生產小黃瓜、茄子、辣椒、黃秋葵、南瓜、夏南瓜、白菜、油菜、空心菜、蘿蔔、番石榴等十餘種作物，占地約兩公頃，短期內已有大量收成，由於成果不錯，新栽植的作物種類和面積正不斷增加中。

　　由於受刑人的栽植成果豐碩，因此帛琉法務部更進一步將該農場定期開放給犯人家屬前來探親，聖誕節和新年更舉辦盛大的餐會，由於技術團亦受到盛情邀請，所以我們也帶了自己生產的水果前去共襄盛舉。餐會上洋溢著喜悅的氣氛，家屬們帶來了非常豐盛的餐點，有許多是相當精緻的傳統食品，顯然是花了許多心思準備的。

	不難想像在烹煮的過程中，這些食物滿載著多少團聚的期待與興奮之情。餐會開始之前，有的受刑人牽著兒女的手去看自己種的菜，眼前頓成是一幅幅全家樂的溫馨畫面。走一趟菜圃回來，孩子們臉上對於爸爸的欽佩之情溢於言表，使得這一餐吃起來更津津有味了。 　　台灣番石榴不僅在台灣人人愛，連帛琉人也相當喜歡技術團所推廣的番石榴，認為是水果中的極品。趁著這次餐會，技術團同仁特地邀請大家到Subelek農場的番石榴區走走，並以粗淺而有趣的方式向來賓講解果樹栽培和管理的基本原理，當場還示範整枝修剪與套袋的方法。只見大夥兒聽得興趣盎然，而且熱烈地發問。有位眷屬更打算要在自家土地上栽培番石榴，這樣寓教於樂的活動，使得農場的懇親會更具有另一層意義。
▲吃著爸爸親手栽植的蔬果，小朋友更感覺到口中食物的美味。

 

青年進行曲　 令人著迷的巴林「草花之后」

	平凡的「草花之后」－矮牽牛 　　看了「草花之后」這個標題，想必大家一定認為是像「蘭花」或「牡丹」之類的名花，但是巴林的草花之后其實是平凡一般的「矮牽牛」。您猜對了嗎？矮牽牛屬一年生的草本花卉植物，性喜強光及冷涼氣候，生長適溫為15~25℃，花期長且花色、品系繁多，上至王公貴族、下至平民百姓都趨之若鶩，只要有綠地的地方皆可見其蹤影。 秋季不蕭條　矮牽牛正甦醒 　　記得初抵巴林的時候，一眼就被路旁的鮮豔花朵所吸引，但是因為初到技術團的主要工作為照顧洋香瓜，因此也沒特別去探究。直到夏季高溫的腳步漸漸逝去，慢慢入秋之後，才開始有機會接觸到其他植物，也才瞭解原來記憶中的鮮豔花朵就是矮牽牛。
▲巴林的自然條件並不適合花卉生長，因此想要栽植出漂亮的花卉，要更加倍的細心。

　　由於巴林屬熱帶沙漠型氣候，且具有鹹水、鹹地等特質，使得這塊土地成為不利植物生長之逆境，想要在這裡種好花草可是相當不容易的喔！ 儘管在種種不利因素下，依然絲毫不減矮牽牛的旺盛生命力，也因此讓巴林的花卉產業充滿多采多姿的色彩。

　　有趣的是，受限於氣候因素，矮牽牛在台灣並非重要草花，也因此無法成為獨佔鰲頭的花種。同樣一種花卉在不同的環境下卻有如此大的差異，可見適地適種的重要性，大家可不要把它放錯地方喔！

不止漂亮　更能賺大錢 　　巴林市政暨農業部每年花費大量外匯自沙烏地阿拉伯進口數百萬盆矮牽牛作為都市美化，為了協助巴國節省外匯支出，技術團向農部官員建議可向技術團輔導的栽植業者購買，同時亦可收扶植巴林花卉產業之效。因此巴林市政部門決定逐年降低進口數量，改向本地花卉業者及農戶訂購，更為此尋求與台灣技術團的技術合作，協助技術團添購大量資材並改善設施環境，充分闡釋了「肥水不落外人田」這句話。 　　目前巴林將推廣穴盤苗定為未來發展方向，並協同技術團將技術轉移給當地苗圃業者生產。由於穴盤苗通常用於精緻農業的作物，不像農藝作物的水稻或果樹使用較粗放的管理方式，因此管理的人就會比較辛苦。只要密植時出現異常狀況，例如過乾或過濕，植物是不會說謊的，可能馬上就死給你看，這讓栽植的人連假日也要來檢查狀況，相當費神耗時。
	▲利用台灣技術團輔導生產的矮牽牛來裝飾市容，整個巴林看起來宛如一個色彩繽紛的城市。

小小的矮牽牛　大大的生活啟發

	在培養矮牽牛的過程中，讓我對於自己的生活有了一點啟發。一個人到底為什麼要工作呢？或許大部分人的第一個直覺反應是為了基本的柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，但是一旦滿足了基本需求後，就開始會有其他的想法。有時是為了一種成就感、一種腳踏實地的感覺，每當我把自己辛辛苦苦培育出來的穴盤苗交到農民手上並經過一段時間以後再去拜訪時，看到田間矮牽牛綻放出美麗的花朵，再看看農民臉上洋溢著燦爛的笑容，心想總算沒有白來巴林。 　　相對於人生的規劃也是如此，在人生的道路上，該如何規劃出屬於自己的道路，讓自己的專長發揮到百分之百，這就是我們要努力學習的目標。草花要種對地方，更重要的是，人也要放對地方，不然難免又要開始質疑自己「工作是為了什麼 ?」
▲幸福的感覺是什麼？我想就是和巴林朋友同心協力地工作，並且無憂無慮地分享一頓豐盛的早餐吧！

　　如果沒有矮牽牛的美化，巴林的市容將頓時失色不少，雖然巴林夏季溫度過高會使矮牽牛生長不易，因此只有在秋、冬季節才能綻放美麗的花朵。但是我卻有個心願，希望能在不久的將來試種出適合夏季的品種，使美麗全年無休，讓我們拭目以待吧！

知識充電站Ⅰ　 美國國際開發總署 (USAID) 轉型大計

　　 美國國務卿萊斯女士（Condoleezza Rice ）日前宣布， 美國政府將針對現行的海外援助機制與策略進行調整，其中又以「美國國際開發總署」（ U.S. Agency for International Development ； USAID ）的轉型最受關注，不僅將在體制與組織上有巨大變革，也將全面檢討美國官方援外事務的方法與策略。

　　 1961年時，美國國會通過了一項「對外援助法案」（ Foreign Assistance Act ），將美國的對外援助切割為軍事援助與非軍事援助，並依據此法案設立了一個統整美方各項對外經濟援助計畫的獨立單位，此即為「美國國際開發總署」（簡稱 USAID ）。在運行了近半世紀之後，美國政府配合「轉型外交」（ transformational diplomacy ）的政策，著手進行 USAID 的轉型大計。由於 USAID 影響著全球國際合作發展工作的推動，其 2005 年度的預算即達近一百億美元，因此這個全球首強國家的官方援助組織動態自是備受矚目。

強化行政地位　凝聚援外資源

　　USAID 的改造計畫首重組織地位的改變，國務卿萊斯將在國務院下設立一個名為「援外事務主任」（ Director of Foreign Assistance ）的職位，並由此職位同時兼任 USAID 的行政長官（ Administrator ），其地位等同於副國務卿，直接向國務卿報告負責，此舉無異強化提昇了 USAID 的行政地位，而此一職位將由曾任 AT&T 以及禮來藥廠執行長的 Randy Tobias 擔任。

　　事實上，萊斯提昇 USAID 行政地位的用意在於讓美國的海外援助工作有更統一的領導架構，同時有效整合龐雜萬端的援助資源，避免資源的重複投入與浪置。萊斯在說明 USAID 轉型的談話中指出：「目前美國執行對外援助的相關單位過度分散於國務院各個部門以及 USAID 之間，不僅讓計畫的執行缺乏一致性，更使得資源有衝突與重複之虞。系出多門的主管單位將有損援助工作的有效性，致使對外援助無法和外交工作協調一致」。

　　另一方面，伴隨著組織地位的變動，美國的對外援助策略亦轉而注重推動受援國建立負責任的主權，而非長久的依賴。萊斯指出：「對外援助是轉型外交的重要組成部分。在現今的國際局勢之中，美國的安全繫於其他國家是否能夠正確並有效率地治理，而美國的對外援助必須協助這些國家的人民進行這些工作，包含讓發展中國家有力量追求安全、鞏固民主、提振貿易與投資以及改善人民們的生活。美國的對外援助必須力求建立負責任的主權，而不是使其永久的依賴」。

援外與外交的相互配合

　　觀察美國國務卿萊斯所揭櫫的多項宣示，事實上皆是配合著美國刻正進行的「轉型外交」工作。 USAID 於 2006 年 1 月發表了一份「雙邊對外援助的政策架構」（Policy Framework for Bilateral Foreign Aid）白皮書，其中清楚說明了「雙邊對外援助乃是為了建構一個更安全、更民主以及更繁榮的世界，而美國得以在其中增進自身的國家利益」。除此之外，美國在2002年所發表的「國家安全戰略」（The National Security Strategy）亦表明：「發展」、「軍事」及「外交」一樣同為美國的重要政策，由此可見「發展」議題已經成為美國至為關切的重點。

　　在「雙邊對外援助的政策架構」白皮書中，臚列了五項核心重點作為美國對外援助的新方向，分別是：促進轉型發展（Promote Transformational Diplomacy）、強化脆弱國家（Strengthen Fragile States）、支持策略夥伴國家（Support Strategic States）、提供人道紓困（Provide Humanitarian Relief）以及注重全球議題（Address Global Issues and Other Special, Self-standing Concerns），整理如下：

核心重點	目標	策略與計畫
促進轉型發展	協助受援國家增進治理效率、促進經濟自由、敦促國家投資於人民身上，直至受援國能夠自立而脫離外國援助。	‧強調國家的自主性及參與。 ‧在以受援國為本的架構中進行，著重政策、制度與吸收性能力（absorptive capacity）。 ‧注重與其他援助者的夥伴關係。
強化脆弱國家	支援脆弱國家增進穩定性、安全、改革以及發展能力，以奠定長期的發展基礎。	‧增進穩定性並改善安全。 ‧增進改革，以克服導致脆弱的因素。 ‧發展基本的基礎建設以及制度能力。
支持策略夥伴國家	針對有助於推行對外援助的美國外交政策目標進行協助與支援。	‧因國而異，端視外交政策以及援助計畫的內容而定。 ‧與國務院緊密協調，讓對外援助同時增進美國外交政策目標。
提供人道紓困	不顧慮對象以及政府型態，針對緊急事件提供救援與紓困。	‧ 增進其他重點的實現，並促進發展的持續。 ‧以復原與生計作為依據。 ‧關注立即的人道援助需求，並著重減輕痛苦與避免傷害。
注重全球議題	在推動轉型發展的範疇之外，關注重大且自身即具關注價值的全球性議題。	‧ 交織於各項目標之中，且包含計畫監督、結果評估。 ‧可能是全球層次、區域層次或是國家層次。 ‧著重全球及區域層次，較少與個別國家有緊密連結。

順應國際局勢變動的轉型計畫

　　作為美國獨立專責的援外機構，USAID此次的轉型計畫其實是順應著近期國際局勢的變動而展開。在 「美國對外援助：迎合二十一世紀的挑戰」（U.S. Foreign Aid：Meeting the Challenges of the Twenty-first Century） 白皮書中，清楚預告了此刻USAID的轉型計畫，因為在白皮書中提及由於國際局勢的變動，致使所謂的「發展」與「援外」的定義跟隨著改變，而相應的策略與方法也必須有所調整。整體而言， USAID 的轉型不僅是在組織定位上將「整合援外資源」列為首要目標，並且同時將「發展」及「援助」的範圍擴大，強調增進「市場經濟」與「民主政治」的意義，也更注重援外政策與外交政策的一致性與功能互補。

　　由美國的案例可以看出，「發展」議題目前已成為國際社會關注的核心議題，因為一個貧富不均、發展不一的世界將不利於任何一個國家，即便是強盛如美國亦然，而誠如美國國務卿萊斯所言：「對外援助的重要性讓我們認清一個事實：我們可以做得更好，我們也必須作得更好」，因為所謂的「對外援助」並不只對受援者有意義，也同時對提供援助的國家有莫大價值！

參考資料

美國國務卿Condoleezza Rice談話：「美國對外援助的新方向」 （New Direction for U.S. Foreign Assistance）

「雙邊對外援助的政策架構」 （Policy Framework for Bilateral Foreign Aid）

「國家安全戰略」 （The National Security Strategy）

「美國對外援助：迎合二十一世紀的挑戰」 （U.S. Foreign Aid：Meeting the Challenges of the Twenty-first Century）

USAID／國務院：策略計畫2004～2009 （USAID／State Department Strategic Plan, 2004-2009）

製表／整理　顏銘宏

知識充電站Ⅱ　千禧年發展目標2005年檢視回顧（2）

目標三　促進性別平等並賦予婦女權力

　　性別平等是不容剝奪的一項基本人權，也是克服飢餓、貧窮與疾病的前提。而所謂的「性別平等」，意指在各級教育以及各項工作領域中的平等、掌握資源的平等以及公領域中代表性的平等。教育之中的性別平等能夠使女性得以參與社會運作以及全球經濟，然而在許多國家，女性卻往往被忘卻在教育之外。更重要的是，對照於許多婦女因為缺乏教育而身陷生活的無所保障以及貧窮，伴隨著教育而來的將是支薪工作所帶來的生活安全與自主性。另一方面，性別平等也將賦予婦女權力，使女性能夠在影響其生活的決策過程中發聲表達意見，不論是在家庭之中或是政府之中。

MDGs	Target 4： 在 2005年之前，消除初級與中等教育的性別差異，並且在2015年之前消除所有教育中的性別差異。
2005年檢視	在1990年至2001年間，全球的女童與男童之間的註冊比率落差儘管已經有所改善，但在南亞地區、撒哈拉沙漠以南的非洲地區以及西亞地區仍有相當落差，主要原因在於教育資源以及學校設備的不足，致使每一個家庭必須在男孩與女孩之間作選擇，而通常女孩會被排除在教育之外。為了讓更多女性接受教育，還有相當多工作要完成，諸如提供安全的上學交通、男女分隔的洗手間以及打破男女分班的做法。
	在較高等的教育中，拉丁美洲區域以及歐洲前蘇聯地區的女性受教育情形已經超過男性，然而在其他的發展中區域卻是相反的情形：在數據完整的65個發展中國家裡，約有一半達成初級教育的性別平等，20%完成第二級教育的性別平等，僅8%達成更高級教育的性別平等。
	在賦予婦女權力方面，女性從事非農業領域支薪工作的比例已經有所增加，例如拉丁美洲暨加勒比海地區超過40%以及前蘇聯地區達到50%，但是在南亞、西亞以及北非仍僅有20%左右。
	婦女不僅在支薪工作上的掌握比率低於男性，而且較男性更常從事非正式的工作，其待遇與社會福利都較不佳。此外，全球在家族企業工作而不支薪的人口有60%是女性，且女性亦是不支薪操持家務的主要勞動人口，這些活動都未獲得國民生產資料統計的紀錄。
	在政治參與層面，女性參政的比率在1990年至2005年間呈現逐步成長態勢，撒哈拉沙漠以南地區甚至有兩倍的成長。然而，全球的國會席次中仍只有16%是女性，其中又以大洋洲地區以及西亞地區的比例最低。但整體而言，女性參政的趨勢已漸趨上揚，越來越多女性在多元民主時代參與政治活動。
未來怎麼做？	在2003年的大選過後，盧安達國會有49%的席次為女性，而其他非洲國家如蒲隆地、莫三比克、那米比亞、南非以及烏干達亦通過法案保障女性參政，此外在拉丁美洲暨加勒比海區域亦有超過17個國家透過平權法案促進婦女參政，即便是女性從政比率最低的西亞以及北非地區，也相繼改革選舉規章以利更多女性從政。就整體而言，全球有81個國家在2004年底前採取了類似的措施鼓勵女性參政，確保女性得以進入政治場域。此外，宣導女性自覺意識、政黨的訓練以及改革都已被證實為有利於女性在政治活動上的參與。

　　

目標四　降低兒童死亡率

　　兒童的死亡是悲劇性的損失，然而每一年都有超過1千1百萬的兒童在五歲生日前就死於疾病或營養不良，平均一天有3萬名幼童死亡。這些幼童多出生於發展中國家，因為一些所費不多的疾病而死亡，例如抗生素的缺乏、因腹瀉而引起的脫水或是營養不良。兒童死亡率與貧窮有著緊密關係，貧窮地區的兒童死亡率下降速度緩慢。就此而言，公共衛生服務的改善是避免兒童死亡的關鍵，其中包含安全的飲水及衛生；此外，增加女性的教育程度也有助於降低兒童死亡率，但最重要的還是讓各項服務能夠傳遞到真正需要的人身上。

　　

MDGs	Target 5： 在2015年之前，未滿五歲的嬰幼兒死亡率減少三分之二。
2005年檢視	在1960年時，每五個幼童就有一個在五歲之前死亡；1990年時，比例降為每十個幼童有一個幼童在五歲前死亡。然而，如此的改善速度在1990年代卻逐漸趨緩，僅有北非、拉丁美洲暨加勒比海地區以及東南亞維持原有的改善速度，其中的關鍵在於這些地區的經濟成長、營養狀況以及衛生狀況有持續的成長。
	近半數五歲之前死亡的幼童發生在撒哈拉沙漠以南的非洲區域，主要是因為羸弱的衛生體系、戰爭衝突以及愛滋病。此外，超過三分之一的幼童死亡人數發生於南亞，儘管南亞在縮減貧窮上有不錯的進展，但是在諸如伊拉克或柬埔寨等發生戰爭衝突的地區，依然有大量幼童在五歲之前死亡。
	事實上，多數早夭的兒童都是死於五種疾病上：肺炎、痢疾、瘧疾、麻疹以及愛滋病。其中有些疾病的防治所費並不多，例如餵食嬰兒母乳、針對急性氣管感染的抗生素、防疫、經過殺蟲劑處理的蚊帳以及適當的抗瘧藥物。此外，充足的營養攝取也是關鍵之一，因為營養不良將造成嬰幼童更容易死於疾病的折磨。
	在造成兒童於五歲之前死亡的諸多原因中，「麻疹」可以經由防疫措施而完全避免，且低價普遍的麻疹疫苗已問世40餘年。然而在2002年時，依然有3千萬名兒童感染麻疹，並且有54萬名死於感染中。雖然全球的麻疹防疫比率持續地緩慢增加，但是在大洋洲地區、撒哈拉沙漠以南的非洲區域以及南亞地區仍有近三成的兒童未受到疫苗保護。
未來怎麼做？	聯合國指出，只要簡單且所費不多的方法就能有效降低兒童死亡率，包含了充足的營養攝取、完善的母職教育、廣泛的防疫措施、立即的藥物治療…等。因此只要更廣泛的國際合作，就可望於2015年完成減少三分之二兒童死亡率的目標。

待續...

• Update: 2022/05/31
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