中華民國95年12月15日 第99
 
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不同的發展途徑 一致的理想願景

  
  爬梳當代學界對於貧窮的定義,可分為「正統派」(orthodoxy)及「另類派」(alternative)兩種,前者認為所謂的貧窮意指「人們缺乏足夠的金錢購買糧食並滿足基本物質需求的狀態」,後者的貧窮定義則是「人們無能依循自身努力而滿足物質及非物質需求的狀態」。根植於上述兩項定義所導引出的發展途徑亦有所不同,正統派的發展計畫強調「由上而下的、介入的、仰賴專家知識的(通常是西方且外來的)、大型計畫的鉅額投資」,另類派則是強調「由下而上的、參與的、仰賴地方知識的、小型計畫的小額投資」。在國際社會省思發展援助的效益時,開始揉合「正統」與「另類」,並重物質需求及非物質需求,強調發展應是透過能力建構(capacity building)來改善生活品質。換言之,發展即是賦權(empowerment),其所要創造的不只是經濟資本,更包含了社會資本,而在如此的浩大工程中,資源的有效整合必然是其中的關鍵。

  本期電子報為各位讀者專訪到榮昇中央廣播電台總台長的邵立中副秘書長,請他談一談在國合會任內推動發展援助資源整合的策略及心得,並分享個人推動援助工作的感想。此外,擔任過外交替代役男而現在已是醫療團團員的謝聰哲,也為各位讀者整理了今年國際愛滋病研討會的重點內容,引介國際社會針對愛滋病防治的主要潮流做法。另外還有第一屆種籽獎學金計畫得主的側記,讓各位讀者搶先認識這群台灣農技援外的年輕生力軍。

 

對外援助的未來 無限寬廣
  -專訪前國合會副秘書長邵立中

採訪/業務企劃處 顏銘宏

▲將民間資源導入至發展工作中,是邵立中先生(左)於國合會服務時的主要工作。圖為代表國合會與威盛電腦簽署合作契約,共同投入ADOC計畫。

  在「援助發展」已然成為當前國際社會潮流的此時,台灣也正透過發展工作的推動,一方面協助發展中國家提升生活水準,另一方面也讓台灣的國家利益結合援外工作向外推展。在這個過程中,台灣參與援助發展工作的策略、方法、優勢或是思考,都還在持續累積與精進的階段,不僅要符應國際潮流的走向,也要摸索出結合台灣經驗與優勢的獨特路線。本期電子報特別邀請到即將榮昇中央廣播電台總台長的國合會邵立中副秘書長接受專訪,暢談其投入國際發展工作的心得,以及他如何觀察台灣參與援助發展事務的策略。

投身迷人的工作:讓自己學習 讓世界美好

  專訪一開始,邵副秘書長首先談到自己在國合會服務兩年多的心得感想。「初到國合會時,一切都是從頭開始學起。」邵副秘書長表示:「而我也的確在這個組織學習到相當多的知識與經驗。」事實上,「援助發展」是一個相當巨大複雜的概念,裡面包含的工作非常多元,也因此國合會所執行的工作項目也相應地顯得龐雜。邵副秘書長強調,他一直覺得很幸運有機會在國合會這麼一個獨特的單位學習,而他也從所有同仁身上及實際擘畫援助工作的過程中獲得相當的啟發。

  「另一方面,援外其實是相當迷人的工作。」邵副秘書長表示,從中不僅可以幫助到深陷匱乏與貧窮的人們,也可以藉此讓自己國家的觸角與影響力延伸到更遠的地方,在完成個人服務世界的成就感時,也能夠為自己國家的成就盡一份心力。就此而言,由於援助發展工作必須在國際社會的大架構下推展,而台灣受限於外交上的諸多限制,使得援外工作往往也面臨了一些困境。

▲親臨現場的考察是檢視援助效益的最好方法,圖為邵立中先生(左二)前往海地視察技術團業務。

釐清對外援助的價值與定位

  「面對限制,首先要釐清的是『定位』的問題」,邵副秘書長指出,「台灣並不是一個像美國或是日本那樣的區域強權大國,但也絕對不是一個微不足道的小國」,不管國際局勢或是外交上的競爭對手如何演變,台灣都有一定的實力和重要性。邵副秘書長強調,援外工作其實和外交是互補的,由於援助事務注重長期、草根性的投入,倘若援外工作可以獲得更多的注意與重視,那麼台灣外交工作的「穩定性」也能夠得到強化。

  換句話說,當台灣透過援助工作和合作國家建立了長期、穩定的雙邊關係後,外交上的邦誼就比較不會受到短期的惡性金援外交競逐或是國際局勢變化而影響,進而讓雙邊關係變得比較深摯。就這一點來說,台灣能夠投注在援外工作的資源其實相當有限,因此如何透過更合理的運用及整合,便成了擴大援助效益並進而提升台灣影響力的關鍵。另一方面,很多人也關心現在中國透過大手筆地援助發展中國家來壓縮台灣的外交空間,但是我們依然要先去找出台灣真正的優勢何在,然後從中去定義我們自身的國家利益以及策略方法,而不是一味地把中國當成唯一的競爭對手。

整合加創新 援外更有效益

▲結合台灣優勢的發展工作將能為國家帶來更多效益,圖為「國際衛生醫療合作策略聯盟」的成立大會。

  資源的有限,固然是一項限制,但也隱含了透過創新、整合而獲得更佳效果的可能性。「台灣的援外工作還有相當多可以突破的地方」,邵副秘書長強調,「而國合會要努力的是成為一個真正的平台、介面,整合民間以及官方的資源,讓援助效益最大化」。事實上,國合會過去已經有教育領域的「國際合作策略聯盟」(TICA),把台灣優質的高等教育能力導入到國際發展工作中,今年又增加了「國際衛生醫療合作策略聯盟」,成功把台灣醫界的實力整合至國際醫療衛生發展工作中。此外,今年也承接了經濟部國貿局的APEC數位機會中心(ADOC)計畫,繼教育、醫療後再把台灣的資訊產業帶入發展工作,讓國際社會的數位落差得到填補,也擴大台灣資訊廠商的商機。

  簡單來說,整合資源以提高發展工作的效益與效率,將是未來的趨勢以及必然選擇。「因為國家的資源是有限的,不能單靠政府預算的挹注。」邵副秘書長表示,「國合會的最大挑戰就是建立將民間資源導入發展工作的機制,讓民間可觀龐大的資源一起投入到對外援助的架構之中」。他繼續強調,國合會就像一個援外的火車頭,一路上希望有更多的資源及乘客可以上車來加入援外的行列,因此我們要有良好的設計,樓梯不能太高、不能開太快、不能過站不停,要讓想上車的人可以上車,甚至吸引他們上車。

在行動中摸索援外的意義

  邵副秘書長在專訪中也提及,發展中國家跟台灣現行的制度與環境畢竟還是有一段距離,因此我們應該用更有創意的方法來推展援助工作。例如國合會現行的海外志工及行動醫療團就是相當有創意的方式,成本不高但是卻能符應發展中國家的需要,透過持續而深入的投注,後續的成果是相當實在的。以海外志工而言,就是相當有創意的設計,透過長短期志工的持續派遣,讓國人有機會一展國際志願服務的熱情,也為發展中國家提供了相當草根式、參與式的協助,邵副秘書長笑說:「我上次去雲林科技大學演講時,就看到了兩個曾經前往貝里斯擔任志工的夥伴,他們從貝里斯回來後,就只聽貝里斯音樂、討論貝里斯的一切,已經成了大家口中的台灣籍貝里斯人了」。

▲海外志工是結合對外援助及台灣人民熱情的創意做法,圖為第九屆海外志工結訓典禮。

  台灣參與援助發展工作雖然已經有近半世紀的時間,但是仍然還有很多可以開拓的地方;此外,目前各種援助理論或是概念仍然還未定於一尊,因此國合會依然必須在行動中去建構知識,進而提高國人對於援助發展工作的認識及參與。「我們常常說台灣要走出去,但是前提是台灣人必須要先走出去,而參與援外工作就是走出去的一條大馬路」。透過國合會的「怎麼做」,讓國人了解援助發展「是什麼」,進而關心援外工作該「做什麼」。

  專訪在邵副秘書長對於援外工作的宏觀描摹中接近尾聲,正如同邵副秘書長所言:「援外其實是相當迷人的工作。」因為其中的可能性以及成就感都是有待開拓、有待實踐的,個人的投入所可能成就的是國家利益的落實,以及一個更美好世界的到來。

 
ISO認證加持 對外援助效益倍增
  
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