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中華民國95115 

圖示編輯悄悄話 一個地球,兩個世界
圖示 第一手報導 交棒:一個外交替代役男過來者的祝福
圖示 好康搶先報 國際文化博覽會 邀您站在台灣的肩膀看世界
圖示國際新鮮事

擬定抑制森林減少的誘因以應對氣候變遷

圖示駐外傳真機 開發瓜地馬拉的味蕾:吳郭魚一魚多吃品嚐會
圖示青年進行曲 瓜瓞綿綿在巴林:不可思議的洋香瓜
圖示 知識充電站 「發展」,多少善惡以汝之名而行!
圖示 知識充電站 千禧年發展目標2005年回顧(1)
   
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  編輯悄悄話 一個地球,兩個世界 


   新的一年已經開始,小編首先要感謝各位讀者在過去一年對於國合會電子報的愛護與支持,因為有大家對於援外工作的關心與注意,讓我們在協助開發中國家發展的道路上走得堅定而充實。

  千禧年至今已經五年了,聯合國在五年前立下了舉世矚目的「千禧年發展目標」(MDGs),努力在2015年時完成八項目標以改善國際社會的發展不均。五年過後,儘管各個援助集團、國際組織以及非政府組織已經針對這八項目標投入許多人力與金錢,但是各項數據所顯現出來的仍是「一個地球,兩個世界」的景像,富裕的少數人口身邊依然群聚圍繞著貧窮的多數。面對這種現象,許多人不免開始懷疑起「援助」的意義與價值,認為這無異是將納稅人的金錢投入不見底的深淵中。然而,誠如諾貝爾經濟學獎得主也是前世界銀行資深副總裁Joseph Stiglitz所言:「因為效率不彰而否定人道援助的價值,無異是使用噴火器來去除房子剝落污損的舊漆,而後才抱怨無法重新上漆,因為房子已經化為灰燼。」因此重要的是,我們要怎麼樣的援助?如何幫助真正需要援助的人?如何讓援助更有效率與效益?

  面對這些問題,我們除了繼續以更在地化的方式來協助發展中國家自立外,更需要在工作的過程中不斷地惕勵自省,用知識與理性持續地反思檢討,尋覓出最適合發展中國家的一條成長路途。本期電子報特別引介了Maggie Black所著作的《國際開發的盲點》以及《聯合國千禧年發展目標2005年檢視報告》,透過知識面向思索國際合作工作的意義。此外,我們也選刊了第三屆外交替代役男佳民的文章,看看他如何以過來人的角色協助第五屆的學弟們完成專業暨語言訓練,並在結訓後送上最真摯的祝福與叮嚀。

  第一手報導  交棒:一個外交替代役男過來者的祝福
/技術合作處 王佳民
圖/
業務企劃處 顏銘宏
 


  1月6日晚上九點,在中正機場為最後一批飛往洛杉磯轉赴中南美洲的學弟們送機,一行人中有人忐忑不安、也有人一派輕鬆;有人行李堆得像山一樣高、也有人瀟灑得只帶一箱未滿的行李。看著學弟們走進海關,不禁想起3年多前自己也曾和他們一樣背著沈重的行囊,告別了熟悉的親友與家鄉,朝著遠在數萬公里外的陌生國度出發。不過一轉眼間,第五屆的外交替代役專業訓練也已經告一段落,我身上的工作或許暫時畫下了一個句點,但對這些援外新血來說,考驗才正要開始!

  外交替代役從民國90年正式實施以來,累計已派遣了245位役男到非洲、中南美洲及亞太地區等25個國家服勤,其中最為國人所熟知的,有被公共電視將其海外服勤經歷拍成連續劇的連加恩醫師,以及協助非洲阿福來台接受神經腫瘤手術的陳逸彥醫師,除了這幾位之外,還有許許多多不為國人所知,但同樣熱心貢獻所學專長協助友邦人民改善生活的役男們。作為整個外交替代役大家族的其中一員,我一方面感嘆著學長們傑出的表現奠下了外交替代役的響亮名聲,另一方面也讚嘆於學弟們的完美接棒,把外交替代役的招牌擦得更為光亮,成為全民外交的最佳示範。

本會陳正忠秘書長頒獎予表現優秀的役男,並勉勵大家藉著服役的機會,擴展自己的人生視界 為了在照顧合作國家人民的生計時也能照顧自己的五臟廟,役男們也要學習烹調技能,成為工作能下田、回家能下廚的好男人。(王佳民 攝)

  第五屆的役男人數是歷年來最多的一屆,總共有67位,但是其訓練時間卻也是最短的一屆(往年皆為12週,本年度改為9週),在語言課程總時數沒有縮短太多的情況下,加上許多役男都是初次接觸西班牙語、法語及葡語,大夥兒的課業壓力可想而知,但每一個人仍然盡最大的努力,犧牲睡眠時間來完成老師交待的功課。除了語言課程之外,役男們還要學習烹飪、瞭解國際關係…等,可說是18般武藝都得樣樣精通,而這些訓練成果也透過役男們生動活潑的表演呈現在結訓典禮上,相信與會來賓們在看了他們充滿自信的演出後,一定和我一樣想問:誰說七年級生就是草莓族?其實他們需要的只是一個能讓他們盡情發揮的舞台,就如同陳正忠秘書長在結訓典禮上對他們的期勉,希望他們貢獻所長,為合作國家的人民改善生活,也拓展自己的人生經歷。現在,這群年輕人已經做好準備即將粉墨登場,敬請各位看倌們拭目以待!

役男們動感十足的表演,展現出身為援外新尖兵的活力與熱情。 結訓典禮適逢聖誕節前夕,因此役男們也應景地以聖誕節為主題呈現他們的專業暨語言訓練成果。

  作為一個外交替代役的過來人,我想藉著短短的隻字片語送上我最真摯的祝福:學弟們,別忘了你們是從眾多報名者中挑選出來的,許多和你們一樣優秀、滿懷熱忱的年輕人無緣和你們一樣有到海外磨練的機會,因此不論你們當初選擇參加外交替代役的目的是什麼,請記得你們其實也背負著其他無緣參加者的夢想!這樣講也許沈重了些,但隨著役期逐年的縮短,各位在國外的時間真的不多了,役期很可能就在你們剛要開始大展身手時就結束。倒數計時己經開始,時間不等人,別浪費光陰,充分利用這1年3個月的時間,好好的用心體驗、學習,期待明年再次見到你們的時候,你們都將更加成熟!

  好康搶先報  國際文化博覽會 邀您站在台灣的肩膀看世界

文/業務企劃處 張正宜

 

  國際經濟商管學生會(AIESEC)作為全球最大的非營利國際性學生組織,為了讓青年學生們更加關心世界局勢的變遷與發展,特於今年籌辦了「國際文化博覽會」 ,以「團結」作為大會主題,希冀藉由世界社會議題的探討以及專案活動的運行,進而與AIESEC的國際人才研習計畫作連結,由亞洲出發,與世界接軌,重新省視團結的重要性,並結合趨勢思考台灣的定位,對社會產生正面影響力。

  為了積極推廣國人認識國際合作工作的意義與價值,國合會也參與了這一次的「國際文化博覽會」,與AIESEC一起傳布「開拓視野、服務人群」的理念,共同推動國人認識國際社會的多元文化,擴展個人視野,並積極貢獻所長予需要幫助的人們。此次活動將由本會陳正忠秘書長於1月21日12點30分假國立政治大學綜合院館三樓演講廳以「站在台灣的肩膀看世界」為題演講,並於演講後展開分組討論,針對國合會的「人道援助」、「技術合作」、「國際人力資源發展」、「金融業務」、「海外志工」以及「外交替代役」等工作進行心得分享。此外,本會也將於政大四維堂擺設攤位,以輕鬆知性的方式,與您分享國合會的工作成果!

「國際文化博覽會」相關活動訊息
時間
地點
活動內容

12:30~14:30

演講座談

政治大學綜合院館

三樓演講廳

演講題目:
「站在台灣的肩膀看世界」

演講者:
建華金控執行長盧正昕先生
財團法人國際合作發展基金會秘書長陳正忠先生

引言人:
遠流國際顧問公司執行長彭康雄先生

14:30~16:00

分組討論

政治大學

大勇樓

分組討論議題:

「人道援助」、「技術合作」、「國際人力資源發展」、「金融業務」、「海外志工」以及「外交替代役」

16:00~18:30

國際文化博覽會

政治大學

四維堂

國際文化博覽會

活動報名網址

http://www.aiesec.tw/main.php
 國際新鮮事 
編譯/業務企劃處 顏銘宏
 

2005/12/09  擬定抑制森林減少的誘因以應對氣候變遷
2005/12/09  每年增加 10 億美元投入於免疫工作,十年內將能夠多拯救一千萬人
2005/12/09  聯合國糧農組織呼籲 改善拉丁美洲及加勒比海地區的糧食安全


擬定抑制森林減少的誘因以應對氣候變遷

鑒於森林的破壞乃是造成25%溫室氣體(即二氧化碳)擴散的原因,聯合國糧農組織特別提供相關資料與專業建議予參加聯合國氣候變遷會議的國家,協助其擬定財務誘因以減少全球森林的消失。事實上,糧農組織所提供的數據與建議,俱已詳列於「全球林業資源評估」報告中,其中臚列了許多有效監控森林砍伐以及增加碳貯藏量的方法,特別是針對熱帶國家,因為這些國家的森林負擔了大部分減少溫室氣體排放至大氣層的工作。報告指出,目前全球森林共儲存了約2,830億噸的碳,而在森林、枯木、薪材以及土壤中的碳含量,要比目前大氣中的含量高出50%,亦即將近1兆噸的含量。由於森林的減少,每年約有20億噸的碳進入大氣之中,而在2000年至2005年這段期間,由於森林的減少及破壞,其所保存的碳含量每年至少減少11億噸。糧農組織指出,為了減少溫室氣體的擴散,除了避免森林被轉用為耕地外,也要同時增加新的植林以及恢復已被砍伐的林地。透過減少森林砍伐,並同時增加復林以及擴展農林業,預計在未來50年將可以補救15%因為燃料氣體而致的溫室氣體擴散。

詳細新聞內容請見
http://www.fao.org/

Global Forest Resources Assessment 2005

 
每年增加10億美元投入於免疫工作,十年內將能夠多拯救一千萬人

根據世界衛生組織以及聯合國兒童基金所作的一項調查顯示,從2006年至2015年,只要每年在孩童與母親免疫工作上增加10億美元的投入,就能夠多拯救一千萬人免於死亡。據估計,目前國際社會每年在最貧窮國家約投入25億美元於免疫工作,如欲達到上揭目標,在2010年時需要增加到35億美元,到2015年時需增加到40億美元。前述的調查依循世衛與聯合國兒童基金合作制定的「全球免疫願景與策略」,此份文件揭示了多項目標,例如提高接受注射的百分率至90%,以及在2015年前縮減三分之二可經由疫苗避免的疾病與死亡人數。設若各個國家在2015年前能夠達成這些目標,生活於最貧窮國家的7千萬兒童將可以獲得對抗肺結核、白喉、德國麻疹等疾病的疫苗。更重要的是,免疫工作是達到「聯合國千禧年目標」減少兒童與母親死亡率的重要途徑。

詳細新聞內容請見
http://www.who.int/
Global Immunization Vision and Strategy

 
聯合國糧農組織呼籲 改善拉丁美洲及加勒比海地區的糧食安全

聯合國糧農組織與世界衛生組織共同指出,在1993年至2002年之間,共有近6,000種因糧食而生的疾病發生於拉丁美洲與加勒比海地區,而眾多的區域糧食安全專家也建議,必須針對拉美及加勒比海地區擬定緊急措施以確保糧食安全及品質,同時降低疾病的範圍以及協助輸出此區域的糧食產品至世界各地。這些措施包含從整條糧食生產鏈來確保糧食安全,藉由以科學為基礎的管控以及應用風險分析方法,在需要加強監控的各個關鍵點強化政府的控管,並協調區域內各個國家的糧食管控者與生產者。舉例而言,目前區域內許多國家尚未在糧食立法上採取糧農組織與世衛組成的「食品規則委員會」(Codex Alimentarius)之標準,造成糧食出口上的阻礙。另一方面,這些國家的糧食主管單位系出多門,使得相關的管控標準無法一致協調,甚至是過時且缺乏科學基礎的。拉丁美洲暨加勒比海區域的糧食出口目前約為660億美元,佔全球糧食貿易的12%,倘若區域內的糧食安全可以獲得改善,未來十年的出口數值將會大幅增加。

詳細新聞內容請見
http://www.fao.org/
Codex Alimentarius Commission


  駐外傳真機  開發瓜地馬拉的味蕾:吳郭魚一魚多吃品嚐會
圖/駐瓜地馬拉技術團 楊國仟
 

  台灣駐瓜地馬拉技術團自2003年7月以來,與瓜地馬拉漁業司合作推動水產養殖計畫,內容包括興建水產養殖中心、生產吳郭魚魚苗供輔導戶飼養、辦理吳郭魚繁殖教學訓練,以及推廣吳郭魚高密度養殖等工作。到目前為止,已協助瓜國將吳郭魚養殖面積由20公頃擴展為50公頃,養殖戶增加180戶,食用吳郭魚的人口亦逐漸攀升,同時替代自薩爾瓦多進口的漁獲,甚而開發外銷他國的潛力,深受瓜國政府肯定。

  技術團為推廣瓜國水產養殖戶繁殖吳郭魚,特別舉辦吳郭魚品嚐會,向瓜國人民推銷吳郭魚的美味與營養。我們借重瓜國首都的「意好餐廳」大廚,由其烹調十道精緻的吳郭魚中式料理,並邀集瓜國政要、國際組織代表、學界人士、飼料廠商、水產從業人員及當地媒體共襄盛舉,主要就是希望介紹吳郭魚多樣化烹調方式,藉以增加消費人口,進而擴大吳郭魚生產,提高養殖戶收入。

此次的吳郭魚品嚐會,特別請到台灣餐廳的大廚親自掌廚,用技術團養殖的吳郭魚烹調出美味的料理。 技術團遠近馳名的肥美吳郭魚,加上台灣餐廳大廚的好手藝,滿座的賓客無不大快朵頤。

  品嚐會一開始,司儀先做了簡短的開場白,在與會者唱完兩國國歌之後,首先由瓜國漁業司司長介紹瓜國水產養殖發展的現況,並對技術團在協助瓜國發展水產養殖產業上所做的努力予以感謝,也期許此次吳郭魚品嚐會能為養殖業界帶來更多助益。緊接著,台灣駐瓜國歐鴻鍊大使亦對兩國水產養殖技術合作成果予以肯定,並重申持續協助瓜國發展水產養殖產業的承諾。此外,瓜國農業部副部長也感謝台灣協助瓜國農業的發展,並強調雙方農技合作將會更加緊密並且永續經營。

  此次品嚐會使用之吳郭魚來自技術團Sabana Grande水產養殖中心,這裡的水源引自清淨甘甜的山泉水,並使用圓形水泥池搭配高密度養殖技術,所生產的吳郭魚不僅品質優良,而且不論蒸、煮、炒、炸都相當甘美可口,製成生魚片更是令人口齒留香。

  品嚐會上除了讓老饕們飽食吳郭魚大餐之外,技術團還印製了家庭食譜送給蒞臨來賓,讓大家也可以自己動手烹調,希望藉此讓吳郭魚成為普羅大眾的家常便「菜」。另一方面,為了提昇技術團在瓜國的能見度與知名度,我們也特別製作了介紹水產養殖中心概況的影集光碟,分送瓜國知名媒體運用報導,讓友邦人民更加了解台灣技術團在瓜國的努力與貢獻。

 

青年進行曲  瓜瓞綿綿在巴林:不可思議的洋香瓜

圖/駐巴林技術團役男 王前傑

 

 

形形色色,多采多姿

  小時候由於家裡務農,爺爺常常種一些洋香瓜、西瓜、南瓜、茄子等蔬果,在這些水果中,就屬洋香瓜的相貌及口感都極為平凡,幾乎沒有留下什麼回憶,直到自己因為服外交替代役而隨著巴林技術團開始種植洋香瓜以後,才真正走入洋香瓜的世界。 

  洋香瓜的品系眾多,主要分為三類:光皮種、網紋種及哈密瓜,技術團輔導農場內種植的品種以前兩類為主。有趣的是,不同品系的植株在生長初期並感覺不出有何差異,但是當果實逐漸成熟後,不可思議的事情逐漸發生,有的開始出現網紋,有的變成金黃色外皮,有的只是ㄧ直變大卻沒有任何外觀變化。

  讓我印象最深的是Red Queen品種,因為這種洋香瓜只要果實成熟以後就會自動掉到地上,採收時只要注意地上有沒有果實就好了,相當神奇我想這也是巴林農民喜歡種植Red Queen的原因吧,這讓我想起了一句話" Seeing is believing"眼見為憑,有時候實在不得不佩服上天創造萬物的本領

香瓜種類百百種,每一種都有其特殊的外型與口感。

全年無休,美味不分季節

  在台灣,全年都可以在市場買到洋香瓜,不過主要產季大都集中在春、秋二季,大約自11月至隔年5月為生產旺季。然而巴林因屬熱帶沙漠型氣候,全年高溫、乾燥、多日照,恰巧為洋香瓜適合生長的環境,因此位處中東的巴林簡直可以說是洋香瓜的天堂。

  記得很久以前曾經聽過一個網路笑話,老師問小朋友牛奶從哪裡來?小朋友回答說:「從冰箱來。」同樣的情形也發生在我身上,以前如果有人問我洋香瓜從哪裡來?我的答案是:「從市場買來。」但是當自己成為栽培者時,情況就完全不一樣囉!

  洋香瓜生長的溫室氣溫經常高達攝氏45度,如果洋香瓜能開口說話,我還真想問它:「你為什麼不會被熱死?」記得第一次跟技術團專家進入溫室時,不到半小時的時間,就感覺自己好像在烤箱裡,一小時後,直覺好想馬上逃離溫室,然後大聲說出我自由啦!

 
栽培香瓜的溫室溫度常常高達40度以上,照片上的我雖然掛著笑容,但其實早已經汗流浹背了。

  由於洋香瓜莖蔓的生長速度非常快,整理起來相當費工,尤其是直立式的栽培又需要長時間待在溫室內工作,加上巴林的熱帶沙漠型氣候,如果我是氣象播報員,唯一需要的台詞就是:今天天氣預報「晴天」,明天預報「晴天」,ㄧ週氣象「晴天」。溫室裡的溫度計最高曾測得47度的高溫,常常讓人進入溫室不久後就會流汗口渴,但因為工作還沒有完成也不能離開。在經歷如此辛苦的工作經驗後,如果有人問起我洋香瓜從哪裡來?我會回答:「從辛勤耕耘的汗水而來。」

阿拉伯口味洋香瓜?

  不同民族有不同的口味,既然人在中東,當然就要了解阿拉伯人的口味。 經由技術團所舉辦的品嚐會得知,阿拉伯人喜歡香味濃、口感適中的洋香瓜,果肉及外皮顏色並不重要,因此台灣人喜歡的脆瓜在這裡似乎接受度不高。下次如果有阿拉伯人到你家作客,記得「金姑娘」、「朱蓮」及「玉姑」是當地喜好的洋香瓜品種,選對口味才不會失禮喔!

 

用汗水澆灌的香瓜最甜

  從播種到採收,我用汗水辛勤照顧洋香瓜的生長,三個月後終於等到成熟的果實切片出現在辦公室的盤子上,第一口嚐起來的直接反應是:「好吃!再來一個。」仔細咀嚼後,心裡湧起了一股詩性,趕緊抓筆寫下一首詩:

巴林的洋香瓜,是上天恩賜的禮物。
糖度高達十七度的果實,吃起來有一種幸福的滋味,嚐一口有不虛此行的感覺,
真的…感謝老天…,讓我來到這幸福的小島,
品嚐上天忘記帶走,遺忘在人間的禮物。

  中東地區一直是台灣民眾比較少陌生的地區,下次如果有機會來巴林的話,記得一定要來品嚐洋香瓜哦!

辛苦用汗水栽培出來的香瓜,果真是又香又甜,吸引了一大群人搶著品嚐。
  知識充電站Ⅰ 「發展」,多少善惡以汝之名而行!
        -推介《貧富差距的全球矛盾-國際開發的盲點》
/業務企劃處 顏銘宏
 

 

起點與目標的落差

  「國際發展」( International Development )的理念始自於二次世界大戰之後,當時指的是「已開發國家」藉由經濟援助的方法扶持「開發中國家」步上發展之途,然而受到是時冷戰氛圍以及東西集團對立的影響,「國際發展」的實踐與理論大部分乃是美國及其盟邦基於戰略及經濟利益考量的結果。

  隨著國際環境的變遷,所謂的「國際發展」也開始有了質與量上的變化,「國際貨幣基金」、「世界銀行」、美國「和平工作團」(Peace Corps)等援助組織一個接著一個成立,就整體投入的人力、物資與金錢來看,世界上的發展不均以及貧窮落後應當已然獲得改善。然而,事實卻是全然不同的,今天世上仍有超過10億人的每日生活費低於1美元、超過28億人的每日生活費低於2美元,50年的國際發展工作,並未創造出一個更為平等富裕的世界,反而引發了全球性的「社經隔離現象」(socio-economic apartheid),正如英國自由作家Maggie Black在其著作《國際開發的盲點》(International Development)中所指陳的:「『國際發展』已然在許多國家的裡裡外外製造出一座座富裕的孤島,其四周醒目地圍繞著數不清的窮人!」究竟發生了什麼事?問題出在哪裡?為什麼以善意為起點的國際發展工作似乎翻攪出了更多的問題?Maggie Black的著作並不提供答案,而是丟出一個又一個的問號,等待從事國際發展實踐與理論的人們來解決。

《國際開發的盲點》,Maggie Black 著,徐恆淑 譯,書林出版

小即是美,著眼在地

  國際發展工作的手段與方法琳瑯滿目,其工作成果與項目亦是目不暇給,不論是在印度建造水壩、在布吉納法索造林、在巴西拯救街頭貧童,這些都是典型的援助活動與國際發展計畫。Black指出,在過去50年的「海外援助」和「國際發展」經驗累積下,國際社會目前已隱隱然歸納出三條推動發展的路徑,亦即:人本(humanity)、「永續」(sustainable)以及「參與」(participatory)。然而,儘管依循著上述三個原則而行,國際發展工作依然面臨了許多非議與質疑。本書作者認為,問題的起因並不在國際援助者的立意不夠良善,而是這些來自先進國家的捐助者並未站在適切的立場行事,換言之,唯有「從窮人的觀點出發,才能解決他們特殊的處境問題」。

  事實上,目前各大國際援助機構(例如:世界銀行)慣常以總體經濟評估的方式來衡量受援國家的發展狀況,透過人為方式將發展中國家人民的生計貨幣化,並且侷限在公設市場的現金交易之中。如此一來,生活在亞洲及非洲諸多傳統經濟體系地區的經濟活動將不易獲得重視,進而被開發機構視而不見而予以剔除,更重要的是,捐助者所擬定的開發計畫將無助於符合受援者的需要。甚至,那些被誤以為是「開發」的種種活動,僅只是為經濟優裕者錦上添花,更深深戕害了原本要幫助的那群人。

微額貸款,另闢蹊徑

  那麼究竟要如何從窮人的觀點出發呢?如何透過經濟或社會手段,將資源轉移給貧窮者?如何解決日益嚴重的貧富、城鄉、資源與數位差距問題,同時避免只讓富者愈富,被援助者反而付出沉重代價?本書作者以實際調查指出,「因人而異、因地制宜」的原則才是秘訣所在,因為任何一個社會或是生態體系都是變動不居且分殊特異的,任何介入如欲成功,都必須量身打造。

  Black在書中以「微額貸款」(micro-financing)進行說明,所謂「微額貸款」乃是顛覆傳統銀行的成規,以小額放款貸給最無經濟能力者(例如:沒有土地的婦女),這些人身無長物可作為抵押,從任何金融專業角度來看,此舉都代表著極大的呆帳風險。然而,本書作者透過實地的觀察指出,那些不識字、沒土地、遭漠視的窮人們不但準時償還貸款,並且進一步證明了只要銀行與其互動良好,借貸給這些人幾無風險可言。

  事實顯示,小額信貸不僅能夠直接挹注窮人改善生活,同時能夠帶動微小型企業的發展,可說是以非資本主義的方式達到資本主義想達到的目的。此一模式成功的關鍵在於,微額貸款是在受援者的經濟體系內運作,而非工業化世界的巨大經濟體,因為工業化世界的經濟體系並無法提供如此小額的貸款及交易服務。由此可見,傳統經濟與現代經濟之間的確可以建立起橋樑互通,只要具備了在主流做法外另闢蹊徑的想像力與膽識。

尊重差異,是成功開發的前提

  「國際發展」是一項精緻繁複的浩大工程,其中牽涉的人群、物資、金錢都是難以想像的龐然巨大,更重要的是,這項工程的成敗直接關係著人類社會的未來,因為誠如美國總統甘迺迪(J. F. Kennedy)所言:「如果一個自由的社會不能幫助身邊的貧窮多數,那麼富有的少數亦難安居。」

  Maggie Black藉由《國際開發的盲點》一書,以確切的圖像勾勒出種種開發計畫的實際運作情形,並呼籲開發機構在發展過程中將窮人列於平等的地位,讓真正照顧窮人利益的模式得以落實,而不僅只是將貧窮人民當作是開發事務需要加以處理的對象。更重要的是,「國際發展」必須自人們既有的境況切入,生活的改善必須始自現存的經濟及社會境況,透過當地的社區或更大的在地社群自行為之,無法單憑外力成事。對於已然躋身於援外集團一員的台灣而言,本書所提出的諸多問題與案例特別值得深思。

延伸閱讀

《小即是美》, E. F. Schumacher 著/李華夏 譯,立緒 出版

  在資本主義社會中,生產線及勞力常被化為冷冰冰的「價格」,從而忘記了回歸人的「價值」,本書作者對於新的生產方式及新消費模式的建構,很清楚地針對人的終極人性關懷出發,這也正是主流經濟學嚴重欠缺的精神價值。換句話說,這本書在「功利主義者的輕率與傳統主義者的靜止之間找到正途,從價值面探究生活的合理性」。

《生態經濟大未來》,Eric A. Davidson 著/齊立文 譯,經濟新潮社 出版

  《生態經濟大未來》一書是以經濟學的角度來評估所有生態保育的問題。相較一般環保書籍是以生態環境觀點來論斷環保,在本書中,作者以經濟學的成本利益分析,告訴你我可能會為了眼前的蠅頭小利付出極為高昂的未來成本,而這一切最終還是要由我們來承擔。

  作者在書中堅守永續發展的概念,提出種種對環保有利的措施,呼籲各個國家藉由彼此之間的合作,透過各國政府的約束,加上個人由下而上來重視環保問題,一起對環境的永續發展盡一點心力。

《資本的秘密》,Hernando de Soto 著/王曉冬 譯,經濟新潮社 出版

  這本書談的是:為什麼資本主義在西方成功,在其他地方失敗?原本在金字塔底層的開發中國家,有什麼契機可以一躍而成為富裕國家?

  在經濟全球化的呼聲中,蘊含著極大成長能量的開發中國家,它們的經濟未來將如何成長?作者指出了明確的道路。今天,當主要經濟國家成長陷入衰退,如欲更進一步探索全球各地的潛藏商機,不要忘了這本書的教訓。

製表/整理 顏銘宏
  知識充電站Ⅱ 千禧年發展目標2005年檢視回顧(1)
/業務企劃處 顏銘宏
 

   聯合國自2000年於千禧年高峰會中通過「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals,MDGs)之後,世界各國莫不以此為原則與依據,戮力推展相關計畫以符合「千禧年發展目標」的要求。換言之,「千禧年發展目標」已然是國際社會的主流共識,同時也是每一個國家的義務與責任,而各個援助集團、國際組織、開發中國家以及公民社會等發展工作主體,亦以MDGs為認同根據並以此檢視自身的工作成效。

  事實上,「MDGs」所針對的乃是一個因為全球化而日益發展不均的國際社會,先進國家與落後國家的生活水準差距持續拉大,因此聯合國在 2000 年設定了8項目標(Goal)共18條指標(Target),期望在2015年前達到「減少極度貧窮與飢餓」、「達成初級教育的普及」、「促進性別平等並賦予婦女權力」、「降低兒童死亡率」、「改善產婦保健」、「對抗愛滋病與瘧疾」、「確保環境永續」以及「建立全球發展的夥伴關係」。

  更重要的是,為了在2015年有效達成MDGs所設定的願景,聯合國每隔五年便針對MDGs的實踐概況作一個整體的審視檢討,不僅以數據接櫫了各項目標的達成狀態,並且也指出了國際社會還必須在哪些部分有所加強。 我們現在就來看看聯合國在2005年針對MDGs所作出的第一次回顧報告:

目標一 減少極度貧窮與飢餓

  到目前為止,世界上仍有超過10億人的每日生活費不到1美元,超過8千萬人無足夠的糧食可維持每日最基本的需求,而且在許多發展中國家有近四分之一少於五歲的孩童遭受營養不良之苦。聯合國指出,削減貧窮與飢餓是可能的,而在國際社會的努力下,世界許多區域的貧與飢的確獲得了許多改善,尤其是經濟成長迅速的亞洲區域更是如此。然而,在諸如撒哈拉沙漠以南的區域,貧窮與飢餓仍是遍地可見,需要更多的努力與投入,相關數據摘述如下:

MDGs

Target 1:
在2015年之前,
讓每日生活費不滿一美元的人口減半

Target2:
在2015年之前,
讓生活於飢餓的人口比例減半
2005年檢視
在1990年至2001年間,亞洲地區每日生活費不滿一美元的人口下降迅速,包含南亞從39.4%降至29.9%、東亞從33.0%降至16.6%、東南亞從19.6%降至10.2%。然而,撒哈拉沙漠以南地區的貧窮人口卻不減反增,從44.6%增至46.4%。 世界上生活於飢餓狀態的人口比例有所改善,然而改善的幅度卻相當有限,例如撒哈拉沙漠以南區域僅從1990年的36%下降至2002年的33%,即便是情況最好的東亞區域亦僅從16%下降至11%。
就人口數來看,亞洲地區每日生活費不到一美元的人口從1996年的9億3千6百萬人降至2001年的7億3百萬人,而撒哈拉沙漠以南的貧窮人口則是從2億2千7百萬人增加至3億1千3百萬人。 受到人口增加以及收穫不佳的影響,儘管各個地區的飢餓人口比例有所下降,但是人口總數卻有所增加,例如撒哈拉沙漠以南地區的飢餓人口從1990年至2002年共增加了3千4百萬人。
就生活費數字而言,窮人變得更窮,因為撒哈拉沙漠以南區域每日生活費不到一美元的窮人從1990年每日以0.62美元維生,2001年時已惡化到每日僅剩0.60美元。 在發展中國家裡,四分之一低於五歲的孩童深受營養不良之苦,而且改善的速度亦過於緩慢。聯合國提出應對之道在於呼籲餵食母乳、增加孩童在微量營養素上的補充、減少疾病感染以及改善飲水衛生。
未來怎麼做?
  聯合國指出,貧窮與飢餓是目前發展中國家所面臨最沉重的問題之一,儘管國際社會已對此多所著墨,但是改善情形卻依然相當有限,其中主要的原因在於某些地區的族裔衝突與天災橫禍不斷,致使受到貧窮與飢餓肆虐而國乏民疲的國家更加無能避免衝突的發生以及天災的應變。
  

目標二 初級教育的普及

  教育賦予一個人選擇其生活方式的能力,而且教育也讓一個人在各式人際關係中展現自信與價值,沒有了教育,一個人將無從對抗環境加諸在身脅迫,從而落入貧窮與犯罪的循環,因此教育可視為是一項不可剝奪的基本人權。然而,目前世界上仍有超過1億1千5百萬的孩童無法接受初級教育,其中多數來自貧窮家庭以及未受過教育的父母。另一方面,婦女長久以來即為許多發展中社會的弱勢群體之一,此一趨勢在教育領域亦然,因此推動初級教育的普及之中有很大一部份必須著力於讓更多的女性接受教育,這不僅是為了解放女性的人力資源,也是為了協助其融入公共領域之中,進而打破根植於性別差異的貧窮循環。

  

MDGs

Target 3:
在2015年之前,所有兒童(無論男女)均可完成初級教育的所有課程

2005年檢視
從1990年至2002年,世界各個區域的初級教育註冊率都有改善,其中五個區域(東南亞、北非、亞洲區的前獨立國協國家、東亞以及拉美)的註冊率甚至超過90%。然而,在一些最落後的區域如撒哈拉沙漠以南,其註冊率儘管有所改善,但是仍有近三分之一的孩童沒有接受初級教育。
在全球約1億1千5百萬的失學孩童中,約有十分之八來自撒哈拉沙漠以南以及南亞地區,這些孩童有的是半途輟學,有的則是根本沒有進入學校註冊過。另一方面,撒哈拉沙漠以南因為受到愛滋病的肆虐,使得學校中經常沒有足夠的老師來教導孩童。
在發展中區域有一個普遍的現象,亦即來自富裕家庭的孩童較貧窮家庭的孩童有更多機會受教育,根據統計,發展中國家最富裕的20%家庭的孩童入學機會是最貧窮的20%家庭孩童的三倍。
未來怎麼做?
  聯合國指出,提高初級教育的註冊率只是第一步而已,真正重要的還是在於如何讓孩童可以留在學校內完成他們應受的教育。根據統計,在撒哈拉沙漠以南區域的低落註冊率中,僅有約過半數的孩童真正完成了初級教育的所有課程,其餘不是中途輟學便是無止境的留級重讀。另一方面,教育之中的性別差異依然是個嚴重待解決的問題,因為教育應當是一項不分性別的人權,唯有男女有同樣受教育的機會,推動初級教育普及化才有其意義與價值。
  

待續...