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會員登入 加入會員 中華民國九十三年二月二日 
圖示 青年進行曲 過個平安豐收年
圖示 發行人的話 掌握關鍵轉機(四之二)
圖示 走過從前 沒有園丁,就沒有花園
圖示 駐外風光 神秘迷濛的聖幻河探險之旅
圖示 人物特寫 多國的一塊寶--謝英鐸
圖示 磺溪筆談 日本《政府開發援助大綱》
     
     
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  青年進行曲 過個平安豐收年

文/圖駐布吉納法索技術團役男 劉長浩

  

戴著斗笠的大發,恭禧發大財 我和我的小跟班們一起祝大家新年快樂

中國農曆年的前夕,以南瓜怪叔叔自稱的役男長浩,運用他的創意巧思捎來他的祝福。

我最親愛的朋友們:

  即將在此過我第二個國外新年,非洲過年少了些年節的氣氛,多了些離鄉遊子的淡淡哀愁,為了創造完美的新年氣氛,必須絞盡腦汁想出辦法,去年用了一罐擺了N年的臭墨汁,寫下了『錯字春聯』數幅,今年當然不可以再犯同樣的錯誤,索性就不寫春聯了,來點新花樣吧!!正巧田裡橘紅色的大南瓜剛剛成熟,搬回家來精雕細琢一番,完成了美麗的創作,中國人最愛的四個字,俗又有力∼∼『恭禧發財』,再找了我的幾個黑人小跟班一起合拍照片,小黑人哪懂甚麼是恭禧發財??只知道我從台灣帶來的橡皮筋飛機可不可以送給他們,大黑人們經過我的介紹後,知道和這四顆怪模怪樣的大瓜合照可以發大財,紛紛前來一塊兒合照,簡單的幾步就創造了一的驚奇的新年氣氛,這四顆大南瓜送給大家,希望大家和我一樣平平安安過新年。

恭禧發財 萬事如意

長浩 2004/1/20 布吉納法索

  發行人的話 掌握關鍵轉機﹙四之二﹚
秘書長 楊子葆
 
以新制度改善行政系統,建構理性轉機

  將視野轉回組織本身。我們若希望國合會這個機構,能夠產生足夠的理性決策,以支持、掌握並滿足經濟新思維的實踐,則必須在行政系統的運作上有所強化。二○○三年我們在制度化上,所獲致的最大成果,在於完成建構全會業務的「標準作業流程」(Standard Operation Process,SOP),以及第一套包括八大循環、九十三項作業的「內部控制制度」。

  然而,標準化只是制度化的第一步,為了避免落入因為僵硬的制度化,可能帶來的形式化、官僚化、缺乏彈性等困境,面對這個變動不居的世界與多元複雜的現實環境,一些決策管理上的重要基本理念,應該再一次釐清。

  首先,我們應該有「建立共識」,優先於「通盤規劃」的工作態度。

  過去,所謂「計畫化」(projectized)作業原則,一直是我們強調的基本要求,此一原則的重要性無庸置疑;但是我們必須承認,真實世界遠比辦公室裡的紙上規劃複雜得多,國際發展合作是在一種所謂「超大型動態複雜系統」中實踐,從前舊式規劃師所想像的、一切在控制之中、太陽底下沒有新鮮事「全知型」(comprehensive)的、百分之百按部就班的作業,根本不存在。

  
在一個比以往更不容易依設計者意願發展的世界裡,工作團隊在計畫最開始之際,能夠多花一點時間,耐心地、理性地,經過溝通、衝突、說服過程,而形成目標共識,那麼在中間過程有所變動時,所有的「作用者」(actors,以一個國合會接受委辦的典型計畫裡,則包括計畫承辦人與相關管理系統、外交部地域司與其他相關司處承辦人、外聘專家、技術團、駐外館處、合作國家政府與非政府組織、執行單位、合作融資機構等)就可以依共識互動,調整作業腳步與方向。這恐怕比煞有其事「理性地規劃作業程序」來得重要,也來得現實。

  再者,我們也應該在心中常存,以「目標管理」導引「程序管理」先後權衡的實踐態度。

  在建立共識之後,程序管理當然成為達成目標的重要手段,但我們必須注意,程序無論如何只是手段,甚至不是唯一手段,目標才是吾人所欲。因此我們必須學習接受「程序可變,只要目標不變」的現實要求,讓作業有一定的彈性。

  過去「程序重於一切」舊時代裡,遭受嚴重指摘的「變更設計」,落在新的時代與「超大型動態複雜系統」裡,應該是能夠預期會發生、應該被妥善處理的「必然」,而不是人人喊打的「錯誤」或「犯規」。也就是說,我們既要接受程序的重要性,以及尊重SOP的管理地位,但同時也必須隨時準備發現既有程序與SOP的缺陷與不足,隨時準備隨著實踐回饋與目標,檢視後機動調整,而且是即時、必須在短時間內進行的調整。這一點對於所有已經熟悉機構制度化運作的我們而言,絕對是一種心態上的革命;這種心態革命其實相當困難,但卻對建構理性轉機有深刻的意義。

  第三點,我們應該認識到自身多邊互動的「介面管理角色」。
在複雜系統中進行目標管理和部門整合,必須特別注意到「介面」(interface)的問題,這時資訊的即時傳遞與作業的對位互動,就變得非常重要。尤其國際合作發展業務,涉及許多社會文化迥異的國家與人民,溝通與協調不但關鍵,不妥善處理有時甚至造成嚴重衝突。另一方面,我們尤其要注意的是,過去那種一隻手接到別人傳來的計畫包裹,連拆開都不拆開,隨即就另一隻手交給下一位的消極「郵差式」的介面角色,已經完全無法處理問題,甚至會製造或嚴重化問題。知識經濟時代的自我期待,應是自身在這個介面裡,有知識投入與產出貢獻的活性積極角色。

  最後也是最重要的是,我們應該鼓勵「綜效」的組織創新。

  本會討論「綜效」(Synergy,或稱為「一加一大於二」效果)這個概念,已有不算短的時間了,但如何在現實的脈絡裡實踐,仍待大家共同努力。在此,我想強調的,是以組織創新的方式,鼓勵綜效。

  國際發展合作的複雜系統裡,資訊成為一種生產的必要元素,其實這在「知識經濟」時代早已經變成一種常識。但是在介面作業中,許多工作必須在其他工作項目的相關資訊輸入之後,才能展開,而一旦工作展開,又會反過來對原輸入的資訊進行修正,然後輸出。值得重視的是,這類資訊新型態的輸入與輸出,與傳統「一次性完整傳遞」概念截然不同,它可以是片斷、多次、有時相互矛盾的,因此「資訊流」與「資訊流的管理」,成為一種新的技術。

  這種新的技術,奠基於一種新的邏輯,即是我們才漸漸開始熟悉的「網路邏輯」(Networking Logic)。網路邏輯和程序邏輯不同之處,在於它必須保留彈性空間,讓系統有自主變化的可能。一方面,管理者必須建構網路架構,在組織與過程中經由新的、流暢的資訊技術執行作業;但是為了更有效率地達成目標,應該注意到網路邏輯無法「結構化」的部分,而這些部分才是最難的部分,也是管理者創新發展、解決問題的動力來源。

  在組織型態學上,介面管理的網路邏輯,要求一種柔軟、可變的結構,如同美國社會學者凱利(Kevin Kelly)一九九五年經典之作《失控:機器、社會系統與經濟世界的新生物學》(Out of Control: The New Biology of Machines, Social Systems and the Economic World)中精采的預言:「原子是過去式了,下一個世紀科學的象徵,是動態的網路……。原子代表的是單純的簡化,網路頻道則代表複雜的巨大力量……。網路是唯一能夠沒有偏見而成長、不經引導而學習的組織,其他型態則限制了可能性……網路是最不具有結構的組織,但又可說具有所有的結構。事實上許多彼此相異的組成,只有在網路中還能維持其整合性。連鎖、金字塔、樹枝狀、圓形、齒輪形等排列組合,都可在網路中容納真正的差異,並同時運作。」

  關於這一點,我們要慎重其事地來思索落實,在國合會內部與外部建立起一個資訊溝通的網路,並要求自己展現能鼓勵綜效的資訊流管理專業能力。﹙待續﹚

 

  走過從前 沒有園丁,就沒有花園
文/攝影周雅芬
 
為感謝駐外技術、醫療團卸任人員駐外期間對國際技術合作業務之奉獻,及促進彼此間之交流,本(九十三)年元月九日在北區總幹事安奎博士策劃下,如期假本會十五樓會議室舉行「國合技術人員(北區)聯誼會」第二次會員大會。

大會首先由廖副秘書長世傑代表本會感謝與會的駐外戰友及眷屬在海外之奉獻精神,廖副秘書長更期許未來北區聯誼會能像種子般的散播經驗,並與中、南區國合技術人員互動聯誼,分享彼此之經驗,給予國合會更多的建言,讓國際合作發展及全民外交工作能做得更好。接著大會亦邀請張明星醫師主講「如何預防腰酸背痛」,內容生動活潑,並現場示範簡易之DIY健康運動。

另外,不同於前次會員大會的是,這次大會除退休人員多人攜眷同來外,還邀請到現任在團團員、新赴任團員及僅有的少數曾服務於駐外團隊的女性團員,也就是「會議之花」—楊素芬小姐,共聚一堂,盛況非凡。楊小姐則在會後接受本報特別專訪。


廖副秘書長代表本會感謝在場的卸任駐外人員的付出及眷屬的支持 退休人員及眷屬參與熱絡的情景

我們不只撒幾顆種子

  在「人類潛能導師」史蒂芬•柯維(Stephen R. Covey)著作的《與時間有約》中提到-"其實多數人都有過類似的想法,如果花園(甚至生活)能有自動維護設備,不必去理會就繁花似錦,彷彿經年累月有人在細心照應一般,該有多好。"

  "可惜人生不是如此。我們不能撒幾顆種子,什麼都不管就離開,卻期待回來時能看到花團錦簇。唯有平常不斷地灌溉、栽培、除草,才可能享受豐收的快樂。當然,即使無為而治,也會長出點什麼,不同的是辛勤的園丁會有美麗的園圃,散漫放任的結果必然是荒草蔓生。"

  我駐外技術(醫療)人員就好比是園丁,為我們的友邦國家創造美麗的花園,對每個園丁來說,最重要的是全力栽培,而且播種、灌溉、除草,每個環節都不能忽略。

  而曾於駐馬拉威醫療團服務擔任麻醉護士的楊素芬小姐,在駐外工作期間,深切感受到經營花園及維護花園的重要性。

當初想去和去了之後的感覺差異不大…



  在決定前往馬拉威服務之前,無論得到家人的支持或是對當地的基本認識及心態準備上,楊素芬都做了不少準備的功課,不過當時卻發生一件讓她現在回想起來還是覺得好笑的事情,就是她帶了五公斤的米到那之後,才發現馬國那邊早就有來自台灣的技術團,她的憂慮是多餘的,因為技術團就像大家長般的親切照顧著大家。

  「沒有園丁,就沒有花園」。楊素芬去的時候主要工作是以馬拉威北方的姆祖祖醫院為主,當時醫院還處於疊磚瓦時期,尚未完成軟硬體。八十九年二月到當地服務時,先到當地的醫療團人員﹙包括她﹚則負起設立醫院之每項流程的監工角色,六月時醫療人員才開始住進醫院,而原本預計七月開幕的醫院,則因為一些建築安檢的部分未通過,所以一直到十一月才完工開幕。在醫院上了軌道後,楊素芬負責開刀房及成立醫院內所有部門消毒器械供應中心,在制度化的管理運作下,改善了醫院原本器械常遭竊的問題,對當時經費有限且每一分錢都得花在刀口上的醫療團而言,無疑是打了一劑強心針。

  楊素芬也提到,與我駐當地大使館、馬國軍方及民眾建立良好的合作互動關係,對身處異鄉的醫療(技術)人員來說,更是平日生活中需細心耕耘的。她談到當時醫院還未開始看診時,我醫療人員就常常去支援當地幾乎空無一物,只有病床的陸軍總師令部附設醫院,並且提供相關物資及醫材。而我技術團在當地的成果及影響力更讓她耳聞不如一見。有一次,他們要去附近的市場買菜,發現菜攤上有一種我們在台灣常吃的青菜,她從菜販口中得知這個菜的菜名叫做「Chinese」,是我技術團教他們種的,整個市場最大宗的青菜就是「Chinese」,之後每次在路上遇見我醫療人員時,他們都會熱情的叫:「Chinese」。於是,醫療人員託我技術團為當地農民帶來的豐碩成果之福,獲得許多當地人許多友善的招呼及笑臉。

  而姆祖祖醫院旁各有一間大學及小學。就當地而言,這所大學的設備算是不錯的,學生都有學生宿舍,宿舍裡設備齊全,有床有書桌,但是隔壁的小學,小到教室大到校長辦公室,通通沒有書桌,學生全都坐在地上上課,楊素芬及其他醫療人員心中想:「既然小學就在隔壁,我們應該敦親睦鄰一下。」於是就自掏腰包買了課桌椅送給他們用。

  所以,楊素芬的花園不限於姆祖祖醫院內,還擴及了周邊與她互動的人。

  駐外風光 神秘迷濛的聖幻河(Rio San Juan)探險之旅路
文/圖 駐尼加拉瓜技術團役男 邱郁仁
 
這次的探險隊是由技術團向團長、技師及役男等一行十人所組成的,我們朝著傳說中的「中美洲亞馬遜河-聖幻河(Rio San Juan)」前進。聖幻河,上游發源於尼加拉瓜湖,順流而下直注大西洋,水流甚緩,河道曲折而寬廣,河岸兩邊即為傳統的熱帶雨林,全長約兩百公里,為尼國南邊與鄰國哥斯大黎加之天然國界,這也是曾經喧騰一時,尼國欲興建中美洲第二條運河之天然絕佳的地點。
幽幽平靜是聖幻河的特色之一

  本次旅行不但跟傳統的遊歷經驗相當不一樣外,其中種種身歷其境的感受更是前所未有,也難怪在介紹尼加拉瓜各地景點的旅遊書中,曾提及聖幻河生態與環境之豐富是世上罕見的,足以媲美南美洲的第一大河-亞馬遜河吧!一位寫尼加拉瓜旅遊書的作者,更是在文章末端下了一個感觸-「到過聖幻河的人就已是全世界最富有的人」。此行之後,我才深深體驗到那位作者的感受,因為看過聖幻河之美後才發掘什麼叫做大地之美,會覺得世上還有什麼事情需計較的呢?原來,與世無爭的人就是全世界最富有的人啊…

迷霧般的聖幻河省城-聖卡羅斯(San Carlos)

  當我們搭著那跟波音747比起來根本就像「小蜻蜓」的12人座小飛機到了聖卡羅斯城(註)後,發現這裡涼爽的氣候,配上天空不時飄下絲絲地細雨,跟炙熱地首都馬納瓜比起來,根本就是天堂與地獄的差別吧!雖然天空總籠罩著一片黑鴉鴉的烏雲,但是一路上(噢…應該是河上才對)沿岸風景一幕又一幕深深地印入我們的眼簾,而高大翠綠的雨林就像購物中心專櫃的櫥窗般排列整齊,令人目不暇己。又彷彿在觀看Discovery頻道上演的戲碼般,真可謂步步奇景、步步驚奇,感受到萬物的滋長只能以太神奇來形容。更體驗到原來這就是最典型的熱帶雨林所產生的景象,沿途坐在小船裡我們只聽得到兩種聲音,一種是船行駛中所產生的引擎聲,另一種當然就是最自然、最原始的蟲鳴鳥叫,也就是所謂的天籟之音。

聖卡羅斯城 從聖卡羅斯城鳥瞰聖幻河

鬱鬱青蔥的印地安玉米(Indio Maiz)熱帶雨林保護區

  清晨我們搭乘著印地安獨木舟,朝著屬於聖幻河支流的芭杜拉河(Rio Bartola)上游駛去。此河河面不似聖幻河般的寬大,且一般具備有引擎設備的船隻也多半無法進入,但為了一揭熱帶雨林保護區神秘的面紗,大家也只能硬著頭皮,坐上極度容易搖搖晃晃、令人坐立難安的小獨木舟,也因此領悟到這世界上有些事情真的是用看的比做的容易多囉!沒想到坐獨木舟那麼辛苦,只要稍微一個不注意就會翻船,而且除了自己要行的正、坐的直之外,同船的人也是影響翻不翻船的主因,什麼叫做同舟共濟在這裡也就一塊應驗囉!在這熱帶雨林的保護區裡,由於人煙罕至因此保護得極為完整,還擁有非常自然的生態活動、豐富的林象以及豐富的昆蟲、動物等可欣賞,令我不由自主地愛上這片熱帶雨林。
令人坐立難安的印地安獨木舟

聖幻河中遊的要塞-城堡村(El Castillo)

  繼續航程前進至城堡村(El Castillo),一探這個以前尼加拉瓜在西班牙殖民時代所興建的古城,話說當時西班牙在跟那時的「日不落國-英國」在世界各地爭奪海權及殖民國家的當時,聖幻河也一度成為兩國的兵家必爭之地,因為一旦聖幻河失守,進而尼加拉瓜湖的控制權就難保囉!因此,城堡村擁有豐富自然資源及戰略位置及聖幻河控制權,在保衛上也就佔有相當重要的地位囉!所以,當初西班牙人才會在現今的城堡村興建關口堡壘,以保障整條聖幻河的控制權。此村正好興建在聖幻河中游的一處轉折點,並且將防禦堡壘建於小山丘上,使其成為一個易守難攻的堡壘。
城堡村上的防禦堡壘

與世無爭的世外桃源-北聖幻村(San Juan del Norte)

  靜靜地欣賞著北聖幻村依水為生的當地人划著獨木舟,悠然及無拘束的模樣。他們所散發出的那總與世無爭的生活態度,真值得我們學習。雖然他們並不富裕、生活也過得很簡單,但是卻可以感受到他們並不會因為窮困潦倒而不快樂,甚至反而比一些所謂富有的人快樂呢!好像快樂是呼吸,是生活,是隨處可得的。

  之後,我們從聖幻河往一條與大西洋平行的印地安河(Rio Indio)前進,這條河跟聖幻河比起來截然不同,整個河面擁有比聖幻河更幽靜、更平淡的感覺,河道又直又寬,兩岸高聳的林木更是整齊的排列在一旁。在北聖幻村附近還有一個令看過的人都會覺得心如止水、湖面清澈如鏡的湖,當地人稱為藍湖(Laguna Azul)。我們一行人就在這悠悠流水伴隨著參天翠綠的雨林中,度過這如夢境般的旅程,美景最後留給我們的還是那些使人心靈激盪的美麗回憶囉!

可愛的北聖幻村人 能使人心如止水的藍湖

(註:聖幻河省的省城-聖卡羅斯是位於聖幻河上游,也就是聖幻河與尼加拉瓜大湖的交界口)


  人物特寫 多國的一塊寶—謝英鐸
駐多明尼加技術團 陳世光
 

長期投身於農技援外事務的我駐多明尼加技術團前團長謝英鐸先生為一傑出之農業專家,於去(九十二)年十二月十日由我駐多國馮大使寄台代表陳總統頒贈景星勳章,我駐多技術團除咸感榮幸與喜悅,這枚勳章不僅是他個人的榮耀,更是我們台灣人的驕傲。

圖/左起為馮大使、謝團長夫婦、多國總統府秘書長Sergio Grullon

多國的一塊寶 台灣的榮譽

  馮大使在致詞中表示,他來多國前並不認識謝團長,但已久仰其大名。兩個多月前在大使館內遇到一位舉止和藹可親且滿頭白髮的老先生,經介紹後才知道就是鼎鼎大名的農業專家,謝英鐸先生。大使抵任多國後,許多多國人士都向他提及謝團長,稱讚他,得知他積極深入多國民間,與農民打成一片,並且大幅提昇種稻技術水準,提高多國稻米產量,此一豐碩成果常為多國人士津津樂道。不久前梅西亞總統對他說:「謝團長是多國的一塊寶(Joya Nuestra)」。大使則認為對台灣人而言,他是我們的榮譽(Honor Nuestro)。

制訂稻米政策 倍增稻作產量

  謝團長自一九五三年迄今,泰半時間皆投入稻作之研究、推廣以及技術訓練暨輔導,深刻體會改良稻種工作著實不易。他與一批農技團人員來此推展海外援助工作,不但需要長期時間與敬業精神,且需要耐心與毅力。然而,為改良稻米生產並達到國家水準的不二法門就是技術人員經常與稻米作物接觸。

  全世界百分之二十六的穀類生產係屬稻米,而世界稻米產量約估五億公噸,據估計至二○二五年世界人口將達到八十三億人,屆時需增產三億五千萬公噸稻米方敷世界所需。多國於二○二五年前需制訂稻米政策及計畫以利倍增稻作產量並解決糧食問題。

感謝心中之祖國—多明尼加

  謝團長與一批學有專精之技師於一九六五年十二月抵多展開改良稻米工作,彈精竭慮貢獻所學以造福多國人民,今日累積的成果更是獲得多國稻農、工廠及消費者之肯定。在接受贈勳的同時,他亦感謝Lic. Marcial Najri(Ferquido 及 Prosequisa公司之副總裁)給予我技術團研究稻作之機會。

  能夠為多國(他心中之祖國)稻作生產貢獻一己心力,更讓他深感榮幸與喜悅。

*謝英鐸先生係一九二九年出生於台灣屏東,現年七十五歲。國立台灣大學農藝系畢業,德州農工大學研修水稻品種改良及病蟲害。一九六五年十二月抵多明尼加農技團服務,一九九二年退休轉任Prosequisa種子公司服務迄今。

一九六五年底起負責協助多國合作發展稻作生產技術改進試驗、推廣及訓練技術人員與稻農工作,並育出數十種水稻新品種。其中以一九七○年代育出的Juma57及Juma58二品種,提高稻米單位產量三倍,該二品種農民持續種植至一九九四年,種植面積達全國耕地84%。任職期間為多明尼加創辦了一個現代化的稻米試驗所,協助多國發展稻米產業,培育農業專業人才。該稻米中心在中美洲及加勒比海地區頗富盛名,前來研修之外籍人士絡繹不絕。謝先生曾為海地、巴拿馬、秘魯、墨西哥、及烏拉圭等國家支援規劃及指導稻米生產技術,使多明尼加稻米研究中心揚名鄰邦。

謝先生由農技團退休後,持續在Prosequisa公司進行水稻新品種育種工作,一九九五年育成Prosequisa-4再生稻新品種,該品種達全國水稻種植面積90%。二○○○年起多明尼加水稻生產不但足夠國內需求,二○○三年還出口白米至委內瑞拉及美國加州。

謝先生將他畢生的學識及精力,毫無保留地奉獻給多明尼加農業,並引進竹苗、魚蝦苗、蔬果等優良品種,今日在多明尼加的土地上
已茁壯成長,歷年來成果斐然由他所接受不勝枚舉的獎狀、獎牌及報章報導等可見一斑。

謝團長今年已七十四高齡,仍風塵僕僕地,日出而作日落而息,為水稻專業執著地工作,其敬業精神,深獲多國官員及百姓之愛戴,也為我海外技術人員爭取最大榮譽。其言其行,足堪為後輩之表率。

  磺溪筆談 日本《政府開發援助大綱》
秘書長 楊子葆譯
 
編者按:本會楊秘書長子葆於去(九十二)年十一月二十四日至十二月二日應日本交流協會之邀請,訪問日本「政府開發援助」(Official Development Assistance, ODA)近年來之最新發展,帶回頗具參考價值之二OO三年八月二十九日最新修訂之日本《政府開發援助大綱》英文版資料,楊秘書長特於春節期間將其中譯完成,本報特刊載與讀者分享日本政府開發援助之最新理念與策略。

日本《政府開發援助大綱》

平成十五年(二OO三年)八月二十九日最新修訂版
日本外務省經濟協力局製作

前言、關於政府開發援助大綱之修訂

平成十五年八月二十九日
內閣會議決議

  於平成四年(一九九二年)內閣會議所通過的政府開發援助(ODA)大綱,在超過十年的時間裡一直扮演著日本對外援助政策的核心指導原則。但在這段期間中,由於國際局勢戲劇性的變化,包含日本在內的國際社會,目前正面臨如何建構和平環境等諸多新的發展議題,面對如此情勢,多數先進國家對於開發中國家所遭遇的嚴重問題,多是以透過強化ODA之組織與功能因應之。而這些國家ODA的執行,已不再侷限於政府與國際組織,更進而邀請許多不同參與者透過對開發中國家的支援,增進彼此之間的聯繫與相互關係。

  根據日本國憲法的精神,日本應善盡與國力相符、與其在國際社會中之地位相符的國際責任。因此,日本對於這些新議題應以更積極的態度主動參與,而為了達到這個目標,最重要的是獲致國民對於ODA活動的理解與支持。另一方面,為了有效且具體的執行ODA業務,必須充分考量國內的財政與經濟狀況,並且確實掌握公眾意見。

  在如此背景之下,為了能夠提昇ODA的戰略價值、彈性、透明度與執行效率,能夠更進一步促進公共參與,並且增進國內外對於日本ODA政策的瞭解,日本政府因此對於ODA大綱內容進行修訂。

《政府開發援助大綱》

壹、 理念

目的、基本方針、優先重點(課題、地區)

一、目的
  日本從事ODA的目的,是在增進國際社會之和平與發展,並且透過此一活動,更進一步確保國家的安全與繁榮。
  長久以來,日本透過ODA,運用成為亞洲第一個先進國家的經驗,積極地協助其他國家建設社會基礎並培養相關人才,乃至於幫助該國建立制度。其結果對於以東亞各國為主的開發中國家之社會經濟發展,產生了極大的貢獻。
  另一方面,在冷戰結束,全球化進程快速展開的現在,國際社會也因為貧富差距的擴大、種族與宗教的對立、戰爭衝突、恐怖主義、對自由人權與民主的壓抑、環境問題、傳染疾病、性別歧視等許多問題的相互影響與糾結,而呈現與以往完全不一樣的面貌。
尤其是貧窮、饑饉、難民危機、自然災害等人道問題,以及環境與水資源等全球性議題,更是在整體國際社會永續發展所面臨的困難中,最為重要的課題。而這些問題同時也超越國界,對於全球人類造成極大威脅。
  日本身為世界重要的國家之一,更應積極善用ODA,將日本重視並且尋求解決這些問題的誠意,讓國際社會瞭解。而ODA的執行,將會更進一步的為日本帶來與其他國家建立友好關係、促進人員交流、強化日本在國際社會之地位等實質利益。
  再者,透過彼此相互依存關係的加深,也同時可享受到國際貿易所帶來的好處。在資源、能源以及食物上嚴重依賴海外國家供給的日本,絕對應該藉由ODA積極地對開發中國家的安定與繁榮持續做出貢獻。因為這些國家的安定與繁榮,可間接確保日本之安全繁榮,並與增進日本國民之利益息息相關。這其中,特別是拓展與日本有密切關係的亞洲各國之經濟合作與增進各種交流的多元化,更是不可或缺的。
  日本的國家政策是追求和平,經由ODA積極參與這些行動,不僅可以對國內外展示日本對於國際社會負責任的態度,也是獲取國際社會對日本認同的最理想之政策,ODA今後仍將繼續扮演無比重要的角色。

二、基本方針
  為達成上述的目的,日本應在以下的基本方針下,讓ODA的執行更具戰略意義。
(一)支持開發中國家自助的努力
  支持擁有良好治理(good governance)的開發中國家自助的努力,並且協助該國建立良好的教育制度,以培養國家所需的優秀人才,建立完善的法律制度,以及社會經濟基礎,是日本對於開發中國家進行ODA最主要的思考方向。如此的目的除了需要對於該開發中國家的自主權予以尊重外,該國的開發戰略更須受到重視。
  為達成以上目標,日本優先支持對象,應該是積極尋求社會經濟的結構改革,並且致力於追求和平、民主與人權保障的開發中國家。

(二)重視「人身安全」(Human Security)觀點
  為了因應國際紛爭、天然災害、傳染疾病等對人類直接造成的威脅,處理相關事務的觀點,除了以國際社會的角度,以及國家與區域的角度外,更重要的是將每一個個人應被保障之「人身安全」視為解決方案的主要思考方向。基於這樣的想法,日本在執行ODA時,應特別注意人力資源培育,以及地方社會能力之強化。同時,日本在每一個階段,從衝突戰亂到重建、開發階段,人類的尊嚴都應該被維護,日本將提供協助以保護每一個個體,並給予成長與強化的協助。

(三)確保公平性
  對於ODA執行政策的制定與實施,必須充分考慮社會中相對弱勢族群的狀況,考量開發中國家所存在的貧富差距,以及地區差異。同時更應特別注意ODA執行對開發中國家的環境與社會所造成的影響,力圖確保公平與正義。
  尤其是男女兩性共同參與的觀念至為重要,須特別注意經由積極參與開發以及確保因開發而取得之利益等作為,提升女性之社會地位。

(四)善用日本經驗與專長
  日本應該根據開發中國家的政策與援助上之需要,提供日本在社會經濟發展與經濟協助等經驗,並且活用日本所擁有的先進科技、專業知識、人才,以及相關制度。
  同時,在實施ODA時,必須考量該活動與日本經濟及社會的關聯性,儘量與日本的重要政策相結合,以確保整體政策的完整性。

(五)與國際社會的協調及合作
  在現在的國際社會中,以國際組織為核心,以相同的開發目標與開發策略進行合作的做法越來越盛行。協調各個不同的參與者,進行多邊合作援助活動的方式更是目前的主流做法。日本在參與此類的國際活動時,應該儘可能地努力取得主導地位,同時更要尋求聯合國各機構、國際開發金融機關,以及其他足以提供援助的國家、非政府組織、民間企業等之合作。特別是要加強與具有專業技術、政治中立性的國際機構與日本ODA的合作,並且利用這個機會,盡力將日本的政策適切反映到些國際組織的管理上。
目前日本正積極地與亞洲國家中較為先進的國家進行合作,推動「南南協力」(South-South cooperation)。但是在尋求區域協力組織架構與合作強化之際,日本更應該進一步參與涵蓋更多國家的廣域性協力活動。

三、優先課題
  基於以上所述的目的與基本方針,日本的優先課題如下:
(一)降低貧窮
  降低貧窮是國際社會所體認的重要發展目標,也是排除國際社會恐怖活動等不安定因素的必要做法。為了達到此一目標,日本非常重視在教育與保健醫療、社會福利、飲水與衛生、農業等領域的協助活動。希望透過支援開發中國家的人力資源開發與社會開發,能有效降低貧窮。而更重要的是,此類協助能讓開發中國家的經濟持續發展,增加工作機會,並且改善生活品質。
(二)永續成長
  為了支持開發中國家的國際貿易,活絡投資經濟活動與人員交流,以及維持永續的經濟成長,除了健全在經濟活動上非常重要的社會經濟基礎建設之外,更須重視對於政策制定、制度調整與人才培育上的協助。此類協助應該同時包括智慧財產權的適度保護,以及貿易與投資領域的標準化,訂定資訊通信技術規格,並接受開發中國家留學生,協助進行相關研究等做法。
  日本ODA與對開發中國家具有極大影響的貿易與投資活動一向都有非常密切的關聯,促進開發中國家的整體性發展更是日本進行ODA的主要目標。如此的做法,也進一步的強化了日本ODA與貿易保險、進出口金融等非ODA的資金流動。在此同時,充分活用民間的活力與資金,全力推展民間之經濟協力活動更是所期望的目標。

(三)關切全球性議題
  全球暖化與其他環境問題、傳染疾病、人口、食物、能源、天然災害、恐怖活動、毒品、國際性組織犯罪等,都是所謂的全球性議題,同樣也是國際社會必須立刻進行協調並強化因應對策的嚴重問題。日本除了藉由ODA對於此類問題採取行動外,更應在國際性規範的制定上扮演更積極的角色。

(四)和平建構(Peace-building)
  為了預防開發中地區所發生之衝突與紛爭,對於形成紛爭的種種原因,採取全面性的因應對策是非常重要的。因應對策中的其中之一,即是前面所提到的降低貧窮、改善貧富差距之ODA活動。除了這一類預防紛爭的ODA活動與緊急人道救助之外,日本並持續且彈性地運用雙邊與多邊援助方式改變現況,可行的做法很多,從協助加快結束衝突的時程,到戰後協助鞏固和平與建構國家等。
  舉例而言,ODA可以在以下領域裡發揮:協助促進和平進程;人道與重建協助,例如協助難民返鄉,以及基礎設施維修或重建;保障社會穩定與安全的協助,例如解除武裝、解散部隊、協助退伍軍人重新融入社會(disarmament, demobilization, reintegration of ex-combatants, DDR),武器收繳與處理,包括地雷清理等;重建協助,包括社會與經濟發展,提升強化政府行政能力的各項協助。

四、優先地區
  觀照前述目的,與日本具有緊密的關係,對日本的安全與繁榮可能帶來極大影響的亞洲,當然是執行ODA的優先地區。但是,由於亞洲各國經濟社會發展多元分化,因此必須隨時充分留意當地的狀況,並將重點放於戰略性領域上,尤其是東南亞國協(ASEAN)近年來彼此的經濟相互依存關係正在不斷的擴大與強化中,同時也藉由維持經濟持續成長,加強區域統合,努力提升區域整體的競爭力。日本應該考量東亞地區的經濟合作關係之強化,活用善用ODA,致力於強化與同一區域國家的關係,並積極設法有效改善此一區域內不同國力的差距。
  而在協助南亞地區所存在的大量貧窮人口之時,也應將中亞地區納入考量,對於這些地區的民主化與市場經濟活動應該給予全力支持。
  至於世界其他地區,則以此大綱之目的,並根據基本方針與優先課題,留意各地區之援助需求,以及發展狀況,釐清行動之優先次序。
  具體而言,非洲存在著許多低度開發國家,每一國家都有衝突或者是嚴重的發展課題,日本應該強化增進經濟自助的做法,並且加以實質援助。
  中東就能源的供應之觀點,以及國際社會和平與安定來看,是非常重要的區域。但是這個地區有許多不安定因素,包括中東和平進程的現況,日本可以提供促進社會安定與鞏固和平的援助。
  拉丁美洲地區既有相對較為開發的國家,但是也有經濟體質脆弱的島嶼國家。應該充分考量區域內以及各國國內不均衡發展的情形,並給予必要之協助。
  大洋洲則有許多脆弱的蕞爾島國,日本將根據此一事實提供協助。

貳、ODA執行原則

  本於上述的理念,以及聯合國憲章的原則(特別是主權平等,以及不干涉他國內政),並且在以下各要點之基準上,日本將依據開發中國家之援助需要、經濟社會條件、雙邊關係等進行綜合性判斷,從而執行ODA活動。

一、重視環境保護與開發之平衡。

二、避免ODA被誤用於軍事或是助長國際衝突之用途。

三、在維持與鞏固國際和平與安定,防止恐怖活動與大量破壞性武器之擴散之同時,也應從開發中國家運用自有國內資源,優先且適切的用於本國之經濟社會發展此一觀點出發,特別注意該開發中國家的軍事支出、研發與製造大量毀滅性武器與飛彈、進出口武器等之動向。

四、對於開發中國家在民主化的促進、導入市場經濟的努力,以及維護與保障基本人權與自由等,亦須予以關切。

參、ODA政策的制定與執行

一、ODA政策制定與執行體系

(一)ODA政策制定的一致性
  為確保在此開發援助大綱下,政府能夠以整體性、一致性、更有效率、更具成果地執行ODA,必須依據國家基本政策和ODA政策,而與國際社會協調與合作,而後規劃中期推動政策與個別國家援助計畫。個別國家援助計畫係依主要受援國別而規劃,依據日本之援助政策釐清優先次序,並應檢視援助內容是否反應受援國別之真實需求。
  依據中期推動政策與個別國家援助計畫,包括有償或無償形式的金融合作,以及技術協助等不同的援助方式將更有效率地聯結,而能發揮每一種方法最大的特性效用。同時,日本將特別注意硬體的合作形式如設施建造與設備提供,以及軟體的合作形式如技術合作與機構功能建制,兩者間的平衡。每一種援助方法都應被適切檢討。

(二)政府相關部會間的合作
  為確保政府能夠以整體性與一致性的方式制定與執行ODA政策,在對外經濟協力關係內閣會議的主導之下,應以外務省為協調的核心部會,加強ODA相關部會間更廣泛的合作,包括人事交流、善用相關部會的專長等。為了達成此一目標,各相關部會應該積極利用如跨部會ODA會議等協調諮商機制。

(三)政府與執行機構的合作
  隨著政府與執行機構(國際協力機構JICA,國際協力銀行JBIC)之間角色與責任更明確的劃分,政策與執行之相關聯繫更應加強,包括藉由人事交流強化兩者之合作機制。同時,不同執行機構彼此相互的聯繫與合作也應該更加強。

(四)加強政策諮商
  關於ODA政策之制定與執行,非常重要的是應在開發中國家提出要求之前,藉由政策諮商,完全掌握該國的發展政策與援助需求。同時,日本經由與受援國的對話而制定援助政策,並讓開發中國家能夠瞭解日本的援助方針,讓日本援助計畫融入開發中國家的開發策略中,極大化其效用。這需要開發中國家與日本進行援助政策的諮商。此外,日本亦將提供開發中國家改善政策與系統的協助,包括提昇制定與執行援助計畫的能力。日本會將受援國在促進更有效率制定與執行援助計畫的努力納入評估。

(五)強化現場派駐人員政策制定過程與執行之功能
  現場派駐人員(特別是海外外交人員,以及執行援助之機構人員)的功能應被強化,使他們足以承擔政策制定過程與執行的主導角色。特別是應致力於發展系統強化的架構,包括活用外部人才等做法。日本將會盡力全盤與精確地掌握開發中國家當地的發展政策與援助需求,特別在地方的層次。日本也將透過當地不同的利益團體,以全盤地確認地方的社會經濟狀況與其他資訊。

(六)與相關援助機構合作
與日本非政府組織、大學、地方政府、經濟團體、勞工團體,以及其他相關的參與者合作,既可鼓勵他們參與ODA事務,亦可善用他們的技術與專長。日本同樣尋求與國外類似機構合作的機會,特別是在開發中國家之中。此外,在執行ODA時,也應考量善用日本民間企業所擁有的技術與專長。

二、擴大公共參與

(一)擴大各階層日本國民的參與
  政府將會採取措施,促進各階層日本國民參與援助活動,並鼓勵國民與開發中國家互動交流。這些措施包括提供充分的資訊、聆聽大眾意見,並且向國民徵求有關ODA事業的提案,以及鼓勵國民參與海外志願工作。

(二)人力資源發展與發展研究
  政府將致力於協助援外工作人員取得必要之專長,並提供援外工作人員更多在日本國內與海外發揮專長的機會。在進行這類努力的同時,應該積極招募並鼓勵具有豐富海外經驗以及專業的高素質人才參與ODA業務。
  此外,政府也應鼓勵與開發中國家相關之區域研究,以及發展政策研究,以累積日本在發展領域之知識智慧資產。

(三)發展教育
  發展教育對於促進社會大眾對於包括ODA在內之國際合作之理解,以及鼓勵國民未來參與國際合作業務,是非常重要的。基於此一觀點,政府將透過學校與其他教育學習場合,推廣關於發展議題的普及教育。這些議題包括開發中國家所面臨的問題、開發中國家與日本的關係,以及開發援助所應扮演的角色等。政府將提供必要的教材,並且提供教師相關訓練。

(四)資訊公開與公共關係
  將ODA政策、執行與評估等相關資訊,迅速而全面的公開,確保高效率的透明度,並促使其受到公眾重視,這些做法非常重要。因此,政府將以淺顯易懂的形式,活用各種方法將相關資訊提供給國民,並且應創造日本國民接觸日本正在執行中ODA計畫的機會。
除此之外,政府亦應致力於讓開發中國家以及其他提供援助的先進國家順利接獲日本ODA之相關訊息。

三、有效執行的必要事項

(一)加強評估
  政府將確實執行ODA計劃之先期、期中、計畫後各階段評估,同時也針對政策、規劃、計畫各層次進行評估。尤有甚者,當政府執行政策評估時,應該加強專家所執行的第三者的評估,以能對ODA產出成果進行測量、分析與客觀評估。而評估的結果必須要充分的反映在日後的ODA政策制定,以及更有效率、更具效果的計畫執行上。

(二)確保程序適切
  在執行ODA時,政府將制定程序以確保ODA執行之環境與社會衝擊被充分考量。政府亦將努力制定適切與有效率的程序,以確保品質與價格之合理。在達到以上目標的同時,這些程序也應簡化與加速。

(三)預防不法與貪污
  政府將採取適當方法以確保計畫與執行過程的透明度,並且預防不法、貪污、援助目的之扭曲。此外,政府將藉由強化稽核,包括引進外部稽核等方式,確保資金被適切使用。

(四)確保ODA人員安全
  確保ODA人員的生命與人身安全,是執行ODA的前提條件。政府應該採取適當方法,並充分掌握安全相關資訊。

肆、政府開發援助大綱執行情況報告

  關於政府開發援助大綱執行情況,將明確記錄於每年定期向內閣會議報告的《政府開發援助白皮書》之中。