文‧圖／駐吐瓦魯志工　吳郁娟

　　去(2010)年聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)在墨西哥坎昆召開第16屆締約國大會(Conference of Parties)與第6屆京都議定書締約國大會(Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol)。長達兩週的會議(11月29日-12月11日清晨)共聚集約12,000人參加，其中約5,200位政府官員，約5,400位聯合國相關人員、觀察員、政府間組織與非政府組織，安檢人員1270名。筆者以派駐吐瓦魯15個月之資歷，加上我國駐吐瓦魯大使館、國合會推薦與支持之下加入吐瓦魯代表團，以會員身分出席，親臨聯合國會議現場、參與世界最高層次的氣候談判，深感震撼且獲益良多。

坎昆協議，平衡且透明

　　歷經兩周幾乎是不眠不休的談判與撰寫草案之後，坎昆會議在12月11日清晨結束。從第一天到最後一天，大會主席-墨西哥外交部長Mrs. Patricia Espinosa不斷強調，此次會議原則是「透明與平衡」，不斷重申絕對沒有「密室文件」，「沒有任何一個國家的意見會被完全接受，請各國保有與其他國家妥協的空間」、「沒有大國小國的區別」，諸如此類的信心喊話。可敬的是，墨西哥政府也真的辦到了，在主席堅持之下，「透明、平衡、妥協」的原則成功讓各國達成共識，坎昆協議出爐。

聚焦島國聯盟

　　去年，島國聯盟因哥本哈根協議而分裂，今年島國聯盟有備而來，吐瓦魯與格瑞那達(Grenada，島國聯盟代表國家)分別遞交了針對公約第十七條的議定書，且被大會所接受，身為代表團團員，可以清楚感受到團內的氣氛變化，從低落到欣喜。島國聯盟的成員此次非常團結，每天早晚兩次閉門會議，各團談判代表清楚分析每天各項議題之最新消息。從會議開始之際，外界不斷有相當多批評與負面之評價，然而以身為島國聯盟的角度視之，卻是希望漸增，因各團非常認真的不斷與其他集團磋商、談判，甚至挑燈夜戰至天明，每日的議程都有進展。12月11日清晨，大會主席敲下議事槌，達成坎昆協議，那一刻，全場群起鼓掌，為會議劃下句點，筆者身在現場，那股氣氛非常震撼，也為明年南非COP17帶來希望。

同為島國、立場相似

　　在國際談判的場合中，純以單一國家的立場發言顯得勢單力薄，因而加入國家集團、區域性國家聯盟便相對重要。吐瓦魯是島國聯盟(Alliance of Small Island States, AOSIS)、低度開發國家(Low Developing Countries, LDCs)集團、太平洋島國(Pacific Small Island Developing States, Pacific SIDS)的成員，在這三個集團中扮演活躍的角色。島國聯盟中有11個國家與我國有邦交關係(吐瓦魯、馬紹爾、帛琉、吉里巴斯、索羅門、諾魯、聖文森、聖露西亞、海地、貝里斯、聖多美普林西比)，島國聯盟堅持維持全球溫度上升攝氏1.5度、350ppm等主張。此次會議中，5個島國聯盟友邦(帛琉、吐瓦魯、吉里巴斯、索羅門群島、馬紹爾群島)在高階部長演講上力挺台灣成為會員。然而，過去台灣的氣候政策，大多依循美國等已開發國家之腳步，例如溫度上升攝氏2度等。台灣力爭成為公約成員，然而島國主張與美國等已開發國家大多是對立的。若台灣成為公約成員，以國情與地理環境而言最有可能加入島國聯盟(新加坡亦為成員)，屆時在談判桌上勢必得調整方向。筆者建議長期追蹤這些集團之立場與主張，可為台灣加入公約提早準備。

反饋台灣，放眼國際

　　筆者以會員身分進場，所有非正式協商、閉門會議皆有出席權。至會議第三天起，深感身分不同，角度不同之衝擊。台灣並非公約成員，多數台灣同胞只能持非政府組織、觀察員、媒體等識別證入場，閉門會議皆無法進入，因此對於會議的決議，多只看到「結果」，無法參與「過程」。會議結束之後，筆者搜尋相關國內新聞，大多著重在減碳目標未成，甚至寫出談判破局的新聞稿。對於台灣民眾而言，筆者認為這一種另類誤導，甚為可惜。

　　氣候談判議題在往後十年、甚至二十年都將在國際會議上持續討論，國合會近年亦關注島嶼型國家之環境議題。筆者認為讓駐地國志工加入該國代表團是一項深具意義之決策，值得延續。對台灣、對國合會、對志工都是提升國際視野的機會，志工亦可反饋回台灣，以不同角度、觀點提供對氣候變遷議題的看法，助我國加入公約一臂之力。