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秘書長訊息
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秘書長訊息

向上提升,讓計畫有效、創新、切合需求

向上提升,讓計畫有效、創新、切合需求

 當各國際組織皆聚焦提升開發援助計畫的有效性,大刀闊斧地調整組織與改造流程,本人也思索本會業務推動要能向上提升,除循國際組織作法逐步變革外,也應持續尋求配套的方法與制度,運用客觀且科學化的分析協助,了解計畫執行遭遇的問題,回饋為所獲經驗,藉以自我改善與進步,以找出計畫成功的路徑。

 因此,本季本會派員參與由世界銀行與加拿大卡爾登大學合辦的國際合作事務國際評核訓練,因為在計畫循環中,事後評核已經是工作流程中的最後一步,其重要性不言可喻,學習如何以成果導向之計畫監控與評核(Results-Based Monitoring and Evaluation system)理論與方法,使本會能以科學與系統的方式評核計畫執行成果,而所獲經驗能有效回饋至計畫設計、政策制定與資源分配,以達成巴黎宣言的一致性原則。

 在計畫推動方面,本會為與主要援助機構作法接軌,近年來推動計畫執行模式轉型,除了落實計畫循環方法論,更透過派遣計畫經理前往夥伴國執行及監督計畫,以確保資源有效應用,此作業模式經多次的溝通合作,已與我駐館及駐在國形成共識,也使得本季能加速新計畫評估,讓更多具有創新、切合需求的計畫能陸續展開,另關於年底本會許多駐團計畫將告一段落,並移轉給駐在國執行,對於這些變動的人力,本會均有妥善的安排與訓練,以協助其繼續發揮專長,為夥伴國貢獻一己之力。

 以下與各位分享本會本季重要業務推動情形:

一、持續建立共識,加速新計畫評估與推動
 對於業務推動,本會不斷力求創新,發掘新的合作領域與模式並透過系統化的評估、檢核、修正、監控,以與主要援助機構作法接軌,提升計畫成效,本季包含「海地水稻良種生產計畫」、「諾魯營養提升計畫」、「貝里斯公衛醫療計畫」、「巴拉圭醫療計畫」、「中南美竹產業發展計畫-多明尼加、厄瓜多計畫」、「聖露西亞政府廣域網路(GiNet)計畫」、「瓜地馬拉財政部電子數位簽章管理系統計畫」、「南部非洲移動族群中愛滋病、肺結核、高血壓病患管理提升計畫」等,均依循計畫循環流程,並導入計畫設計與監控框架 (DMF),落實計畫導向,獲得夥伴國支持。

 回顧本會推動業務變革,時至今日,透過共通的方法論與文件格式等配套的建立,在本會、我駐館人員、駐在國三方形成共識下,的確發揮了快速有效評估、快速掌握設計計畫方向、成案的效果,在此正面的溝通模式下,對後續計畫的推動將帶來更大的助力。

二、首度辦理計畫移轉檢核,挖掘問題並傳承經驗
 檢討本會過往駐外技術團計畫,於新舊計畫交替之際,常有未切實執行結案任務,以致無法針對計畫進行檢視的情況,更遑論從中習得經驗,為改變此一長久以來的缺點,本會除推動計畫經理制,更於本季針對即將邁入計畫循環方法論第六階段「計畫結案」的計畫,展開全面的檢視。

 以本會於九月初赴我友邦聖克里斯多福及尼維斯暨聖文森執行結案任務為例,即透過跨處室考察團,針對將進行移轉的計畫,檢視不同業務面向:對於駐外技術團,包括是否如期解決核心問題、達成預期效益、利害關係人意見,以及財務運作是否如常、資產管理是否合乎規範等;對於合作單位能力建構方面,則透過訪談進行確認,進而評量該計畫達成永續發展的規劃,合作單位是否已具承接計畫之能力,從中歸納出相關經驗並提出建議,以助其補強不足之處,亦可作為會內計畫經驗的傳承,縮短學習曲線。

三、因應太平洋島國特殊條件,擬訂計畫發展策略
 世界衛生組織(WHO) 統計指出,太平洋島國地區75.4%死亡率以肥胖、心血管疾病、糖尿病、癌病與慢性呼吸系統疾病等非傳染性疾病(NCDs)為主,我友邦諾魯、吉里巴斯因依賴進口加工食品、國民普遍運動不足、生活習慣不良,成為高NCDs罹患率的國家之一。

 為改善糧食安全與非傳染性疾病的問題,本會多年來在太平洋島國推動園藝計畫,時值本會推動技術合作變革,回顧過往著重單一生產型式,無駐在國人員參與,規模較小,且三、五年即更換產品的模式,為使計畫真正發揮效益,開始構思如何擴大農業生產規模,進而提出「太平洋島嶼國家蔬果生產暨營養提升計畫」,以協助解決太平洋島國人民欠缺蔬果飲食致營養不均的問題。

 由於太平洋島國環境與條件各異,為達成擴大農業生產規模,提升蔬果供應的目標,本會切合需求地擬訂各項發展策略,以吉里巴斯為例,即與吉國竭力尋覓可能之耕地,並由我方人員直接協助吉方指導雇工生產,以補其技術能力及人力不足的問題,而在諾魯部份,本會則思考要落實諾魯營養提升,必須打破只靠在地生產的單一模式,而改以組合方案,如同時併行進口、土耕及介質栽培等方法,以增加蔬菜及雞蛋供應,並鎖定小學生為主要計畫目標受益對象:一方面供給他們均衡營養,一方面導入膳食均衡的教育觀念,方能從根本做起,收計畫最大之成效。

四、首開短期志工派遣,提升計畫成效與專業多元性
 本會效法聯合國及國際組織志工作法,本季首次以短期志工方式搭配新計畫在準備、評估或執行階段的需求,藉此豐富本會志工海外服務工作的多元性,增加我國人參與發展型計畫的機會, 亦可提升本會計畫的效益。

 八月份本會配合前述「吉里巴斯營養提升計畫」,即派遣輔仁大學營養科學系三名研究生擔任短期專案志工,赴當地進行問卷調查工作,以瞭解吉國人民飲食攝取習慣、分析不同族群飲食失衡因素,替新計畫在規劃之際,提供專業的調查分析。

 其次,搭配本會「甘比亞孕產婦保健功能提升計畫」,本會亦以短期志工方式,從輔英科技大學遴選出護理與助產相關專長背景的師生協助計畫進行。本次與甘國上河省衛生廳合作,安排於Basse衛生中心婦產相關科別服務,參與孕產婦產檢活動執行等相關工作,獲得我駐甘比亞大使館及甘國衛生部極大肯定。

 綜觀國際組織志工派遣趨勢,專業短期志工之所以能暢行多年,正是因為提供了彈性、迅速且有效的加值服務(value-added service),本會於本季加入此新制,除能協助本會新計畫的執行,提升計畫綜效,亦將引入各類專業的活水,提升本會志工服務的深度與多元性。

五、結合台灣高教資源,為友邦培育醫療人才
 台灣高水準的公衛醫療,一向是拓展外交、鞏固邦誼重要的一環,而公衛醫療援外也是展現台灣軟實力的途徑。本會深耕此領域多年,深覺教育才是改善夥伴國公衛醫療環境的基礎,因此,除了推動前述醫事人員訓練計畫,本年度本會亦接受外交部委辦,在本會國際高等人力培訓外籍生獎學金計畫架構下,與義守大學合作辦理學士後醫學系外國學生專班,並將該專班納入本會獎學金計畫受獎生之督導與管理機制,以協助友邦培育醫學人才。

 此四年制學士後醫學學程,特別著重外籍學生醫學專業能力的訓練養成與國際觀,及其未來返回母國服務之接軌,以培育具國際醫療水準、宏觀視野及服務熱忱的醫師,進而厚植友邦公衛醫療領域之人力資源。

六、提升計畫為區域性合作,擴大規模以發揮槓桿效果
 咖啡產業為中美洲各國經濟命脈,提供鄉村地區主要就業機會,亦為該地區各國政府重要外匯收益來源。去年底爆發之咖啡銹病,已嚴重危害該地區咖啡產業,影響我中美洲友邦民生甚鉅。

 因此,本會本年度即針對該議題表示關切,同時與該地區國際組織如中美洲經濟整合銀行(CABEI)及中美洲農牧保健組織(OIRSA)展開初步合作對話。

 為建立各方共識,本會於本年8月下旬邀請我國植物病理學專家共同前往薩爾瓦多與宏都拉斯兩國,並邀請CABEI及OIRSA駐地專業工作團隊,共同拜訪各國政府單位、咖啡協會、大小型咖啡農等,以蒐集、發掘、研析各國實際需求;期間本會亦與CABEI及OIRSA就技術層面與未來合作架構充份交換意見,以建立具體合作共識。

 鑒於本案涉及所有中美洲區域之友邦,故本會將規劃一運作主體為貸款計畫的區域性專案,於各國政府出面向我國提出申請後,本會將進一步凝聚前述國際機構對技術及資金之共同參與,以發揮槓桿效果擴大計畫規模,讓中美洲國家可針對咖啡銹病提供該國農民即時的協助。

七、配合駐團計畫轉型,妥善安排專業人力
 有關本會近年來業務轉型,逐步將駐團制轉為計畫經理制,預計年底將有31項計畫完成階段性任務,並移轉予夥伴國執行。

 為妥善安排駐團計畫結束後的人力,本會徵詢相關駐外人員意願,透過多次人事管理委員會召開,協助轉任其他駐外技術團及新計畫,例如,本會駐甘比亞技術團團長及原該團7名技師,即分別轉任「甘比亞陸稻鞏固計畫」計畫經理與專業技術人員,另年底前亦將有36 位人員調派至新計畫,繼續發揮專長,為夥伴國貢獻一己之力。

 此外,本會亦提供部分駐外人員返會接受訓練,繼而擔任本會新計畫評估及開發工作,而這些人力的變動,將於近期考量計畫及人員配置情形進一步確認,屆時即使有少數人員以資遣方式進行退場,亦將依「勞工退休金條例」第12條規定發予資遣費,以上為本會配合計畫轉型適度的人力調整,並未如外界傳言將有大量資遣人員情事,未來本會仍將依照人員個人規劃及意願,進行後續人員調派作業。

 本季本會在業務推動上有許多創新的作法,本人認為,本會業務為綜合各產業的縮影,一個開發援助計畫即是跨領域之合作,其中涉及財務、環境、社會及技術等各層面分析,所牽涉之產業可能往往達6種以上,在單一專業能力之外,須具備整合能力及宏觀視野,創意思考十分重要。

 因此,本人除倡導知識管理、學習型組織,亦不斷勉勵本會同仁,在平日思考上,應跳出既有框架,並以開放態度接納別人想法;在專業上,則須同等重視通識、基礎教育,藉由閱讀廣泛涉獵各領域知識,將跨領域學習機會視為一種訓練,再視時間及能力選擇1、2項專業深化。

 另依本會機構屬性及現行策略方向,未來新計畫數目將逐漸增加,本會深切認知,本會執行計畫並非代工,不應取代夥伴國之功能,計畫應回歸由夥伴國掌控主導權,計畫設計之初即應納入夥伴國家共同合作、一起進行,並確實掌握夥伴國真正的需求,持續尋求配套的方法與制度,勇於嘗試與分析錯誤,藉以自我改善與進步,成為一股追求計畫有效性,源源不絕向上提升的力量。

                       陶文隆
                       財團法人國際合作發展基金會 秘書長

  • 點閱: 22017
  • 發布日期:2013/10/15