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教育

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全球的挑戰與機會

根據聯合國秘書長潘基文有關「人力資源發展」(Human Resources Development)的報告指出,在許多發展中國家,尤其是在最低度發展國家,人力資源發展往往是經濟成長和社會發展的關鍵。
原因在於,這些國家的經濟成長,除了受制於落後的基礎設施、照護系統以及性別不平等、不良的制度外,在人力素質方面,效能低落的基礎教育、高失業率、專業勞動力短缺亦是沉重的挑戰:

  • 基礎教育進展顯著但仍有不足

根據聯合國2012年千禧年發展目標報告指出,八大目標中與教育有關的目標2「普及初級教育」與目標3「促進性別平等並賦予婦女權力」(在中小學教育消除兩性差距)已有顯著的進展,然而,仍有許多問題迄待努力解決,如某些地區的基礎教育的入學率仍偏低,隨基礎教育成功,中等教育的需求也愈來愈大,全球有超過1.2億的青少年(15-24歲)為不會使用如電腦、汽車、傳真機、影印機等必要性工具的「功能性文盲」,這種情況嚴重限制了他們找到有意義的,高薪就業的機會。

  • 發展中國家人才供需失衡,將影響後續發展

世界銀行(World Bank) 人類發展部 (WBIHD)教育小組表示,發展中國家在其發展的最初階段,工作集中在基礎建設與如農業等基本產業,大量需求多為非技術性的人力。但若為一發展快速的經濟體,開始運用電腦取代人力,因資訊與規則模式工作增加,就會導致高技術人力需求的增加。
當發展中國家進入此一快速成長模式,為符合發展需求,如何培訓相關職能就變得非常重要。若供給與需求之間失衡,就會影響社會與經濟發展。

  • 能力建構成為人力發展的援外新策略

「能力建構」(capacity building)為近年來時興的議題,除了對應國家發展的人力需求,更是援外策略新的方向,如聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)即闡明「能力建構」之重要性,更明文列出,已開發國家應提供工具與方法、支援教育與訓練,以助各利害相關者採取更好的調適行動,甚而協助高脆弱性國家,發展廣泛的國家調適策略。以「能力建構」發展援助策略,提升援助的實質效益
能力建構的概念來自1990年代由聯合國發展規劃署(United Nation Development Program,UNDP)的推動而普及,其將能力建構定義為:為了解決個人或組織於現階段能力較弱或不足的問題,藉由所有利害關係人的持續投入(包含中央及地方政府、非政府組織、專業、社區、學者等人士),整合該單位可運用的科學知識、技術、組織機構行政、及相關資源的能力,予以長程地在政策與方法發展層面提供協助,以協助個人或組織發展解決問題的能力與潛力。
聯合國發展規劃署提出能力建構的三個層面,包括個人層面(individual level)、組織層面(institutional level)及社會(societal level)層面等。
其中,在個人層面的能力建構,是希望建立或強化個人現有的知識與技術,使其能處於持續學習與適應變化的過程;而在組織層面,指的是可先於政策及經費層面予以支持,並從內部視情況調整組織架構,使其能發展有效的經營管理方法,而能面對欲解決的問題;在社會層面的能力建構,則期許建立一個更加互動的公民參與機制,從來自廣大民眾的行動和反饋過程中共同學習,使得公務執行者更有責任及擔待(UN/CEPA, 2006)。

我國的優勢與資源

  • 具備成功的經濟與社會發展經驗

台灣經歷了進口替代時期、出口擴張時期、第二次進口替代時期、產業升級與國際化時期等階段,一系列成功的社會與經濟改革,創造了「台灣奇蹟」,讓台灣躋身為亞洲四小龍之一,成為了許多開發中國家的典範。
其中,數十年的變革與發展,涵蓋經貿、農漁業、社會發展、醫療、農漁技術、理工及環保等議題以台灣特有之經濟發展經驗,可以協助開發中國家培訓相關政策規劃與執行能力之專業人才。

  • 高等教育普及

我國高等教育從菁英化轉移至普及化體系,學校與科系多元且豐富,已成台灣優質人力的培育搖籃。近年來為有效提升教學和研究之品質,教育主管機關推動監督及評鑑機制,強化高等教育整體環境之國際化條件,以及重點推動大學學術研究,藉此增加我國國際學術競爭力,協助國家產業與文化發展,以期打開國際教育市場,成為亞洲主要高等教育服務輸出國。

  • 技職教育與職業訓練經驗豐富

台灣能從農業順利轉型為工業發展階段,繼而由勞力密集轉向以技術為主的技術密集、資本密集及高附加價值時代,技職教育扮演了成功的推手,培育出一批批專業的人才,成為推動經濟結構轉型與產業升級的活水。
其次,台灣過往因有符合市場需求,即時、即訓、即用的職業訓練體系,不僅使得人民能快速投入勞動市場,還加速了台灣經濟發展,其中包括如何建立就業市場情報體系、強化就業輔導機構功能、建立證照發證制度、提供職訓微額貸款、提升職訓中心管理能力等,培育技術人力的訓練專長等,皆為我國在職業訓練上的寶貴經驗。

本會的目標與作法

依以上趨勢及台灣優勢,本會協助夥伴國強化教育系統、建構人力資本、培育各類領域之專業人才以及良好技能之勞動人力,以符合國家發展需求,具體作法如下:

  • 降低兒童就學障礙,普及初級教育

基礎教育為個人及國家發展之基石,本會為實現聯合國千禧年八大目標中的「普及初級教育」,特別推動「布吉納法索初級教育扶貧獎學金計畫」。
此計畫由本會提供資金、國際地球社聯合會(Terre des Hommes)瑞士洛桑分會擔任在布吉納法索之執行機構,國合會、駐布吉納法索大使館及聯合國兒童基金會為監督機構,資助布吉納法索三個省份九個金礦區及採石場內至少2,000名缺乏家庭照護之學齡前兒童、學齡兒童以及未受教育之學齡後青少年接受初級教育之機會;另協助提升礦區內初級教育單位之教育設施,以改善學童學習環境,提升貧童就學機會及學習成效,並藉由教育逐步消彌童工之勞力剝削。

  • 辦理各類專業研習班,符合區域國家發展需求

自2011年起,本會研習班逐步朝向開設專班方式辦理,包括全球班、區域專班及單一國家專班,藉此引介台灣獨特的社會及經濟發展經驗,協助夥伴國發展人力資源,主要包括經濟貿易、農漁業、社會發展、人資技職、環境、醫療、資通訊等主題,每年約辦理近20個研習班,以發展中國家政府中、高階官員及非政府組織人員為主要培訓對象,每年培訓近400人次。

  • 協助夥伴國培育高等教育人才

為使夥伴國累積長程發展所需之關鍵知識,本會將持續協助夥伴國培育高等教育人才,透過技術合作模式,加強學術交流,藉此提供其國家發展所需之人力資本,建構軟實力。目前透過外籍生獎學金計畫,提供全額獎學金予夥伴國家推薦青年菁英來台進修以全英語授課之學、碩、博士學位學程,協助夥伴國培育高階專業人才。

  • 提供短期在職訓練,成為計畫推動的種子教師

本會自2005年辦理迄今的「友好國家醫事人員來台臨床訓練計畫」,係與國內數十所醫療院所合作,提供夥伴國進修人員2至3個月的臨床研習課程,使其返國後成為本會推動相關醫療計畫時的種子教師或計畫協助者,以擴大與我各夥伴國間雙邊醫療技術合作之深度及規模,並發掘具發展潛力之當地人員作為未來與我方合作之窗口,建立雙方長期醫療合作之基礎與管道。

  • 致力於職業訓練計畫之提升

為協助夥伴國經濟發展,培養私部門發展所需的各種專業人才,本會藉由職業訓練的推動,提升夥伴國職業訓練優質化與專業化發展,促進產學合作及就業銜接,提升技職體系學生就業能力,達到協助當地人民積極謀取就業機會,促進經濟與社會繁榮的目的。舉例而言,本會在太平洋友邦馬紹爾群島推動的職訓相關計畫,乃以此原則執行,除直接培養完訓學員技能外,亦協助政府或合作單位能力建構,使其能承接並延續計畫,以期整體提升其人民工作技能與素質。

  • 運用金融工具與顧問諮詢

在技術合作外,同時運用金融工具與顧問諮詢方式,緊密結合其產業發展之趨勢,協助夥伴國強化技職教育系統;而本會人力資源發展的對象現階段著重青年人力,並適時提供貸款協助,提高夥伴國人員創業及就學之意願,進而活絡社會經濟活動。

參考資料:

  1. 聯合國2012年千禧年發展目標報告
  2. 聯合國發展規劃署
  3. 世界銀行:變化世界中的教育:靈活性,技能和就業能力
  4. 國際勞工組織:全球就業趨勢2012:防止更深的就業危機
  5. 教育部國際文教處

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