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主軸業務
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農業

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全球的挑戰與機會

根據世界銀行旗下所屬之國際糧食政策研究中心 (IFPRI) 最新的《2011年全球糧食政策報告》指出,全球農業發展正面臨以下的挑戰,而這也正是援外發展需迫切解決的議題與機會:

  • 作物價格波動劇烈,衝擊糧食安全

儘管在2011年年初,糧食價格達到最高峰後略有下降,但副食品和穀物的成本仍然居高不下,此現象顯示,未來糧食價格的波動和不確定性將難以避免,也將使得開發行動者更聚焦糧食安全,以確保地方的糧食生產與分布有足夠的彈性,以承受短中期的糧價衝擊。

  • 氣候變遷,使貧困問題更加嚴峻

除了貧窮、糧食安全和營養不良,現在全球農民正面臨氣候變遷帶來的挑戰,例如,不穩定的降雨模式、溫度上升等問題。為了改善此一現象,眾多專家針對長期受影響的特定地區,試著找出解決之道,例如改播種抗旱的種子,引進新的作物品種等。
不過,根據研究指出,氣候變遷有極高的可能,將使得全球熱量供應減少,並導致營養不良和死亡率的增加,必須透過市場機制,協助飢荒盛行的地區,才可能降低糧食安全的風險。

  • 都市化,將使農業用地快速縮減

由於世界人口已超過70億,都市化與土地利用轉移的成長,已經威脅到農業用地,除了增加生態系統的壓力,未來還將使得全球陸地24%的面積產生土地退化。
為阻止惡化的趨勢,透過提升現有耕地的生產力,包括有機和無機肥料的整合應用,以及使用改良過的作物品種,增加土壤肥力;為了做到土地的永續管理,必須協助改善地方或國家的治理,建立符合成本效益的激勵機制,鼓勵農民轉而支持這種做法。

  • 農業自立,成為島國改善人民營養與健康的關鍵

如何維持與改善「農業、營養和健康」之間的關聯性,近年來愈來愈受到重視。如同《2011年全球糧食政策報告》所指,若在地居民能自己耕種(特別是太平洋島嶼國家),並建立自己的農業系統,不僅能生產更多的糧食、降低食品價格,不再依賴進口,還能提高所得,購買充足的食物,以維持營養和健康。

  • 全球化,加速區域農業發展檢疫和認證的重要性

身處於全球化迅速的世界中,為了增加生產與市場效率,農產品及其加工品銷售勢必得跨越國界。
其中,面對各國日益複雜的動植物檢疫標準,如何生產高品質的農產品,並獲得適當的認證,對於正在尋求新市場,推動農企業的中美洲尤其重要。因此,透過能力建構與各國農業單位經驗分享,建立區域預警系統以便管控疾病傳播。

我國的優勢與資源

台灣的農業在經濟發展過程中,扮演極重要的角色。農業的成長,除了可供應國內充足的糧食,穩定工資與物價,還可藉農產品外銷賺來的外匯,進口發展工業所需的設備與原料,對於台灣工業與總體經濟的發展具有時代的意義。
綜合過往與轉型的經驗,考量夥伴國家的基礎,台灣農業有以下特有的資源足以協助友邦發展:

  • 推行農業機械化

台灣自1960年代中期以後,隨社經結構改變,為解決農村人力外流、工資上升等問題,推動農業機械化迄今逾40年,已由早期之稻作擴及雜糧、特用作物、花卉、水果、蔬菜、畜牧及漁業,並涵蓋各式農業自動化,如農藥、肥料施用、田間作業、種苗生產、溫室栽培、農產品收穫後處理及運銷自動化、以及畜牧及漁業自動化,大幅縮短作業時間,提高工作效率,降低生產成本。

  • 建立產銷組織,健全農產運銷體系

現代農業已成為企業的一種,不僅注重產銷規模,也講究經營效率。由於台灣小農眾多,透過共同運銷,形成經濟規模,方能降低運銷成本,提高集體議價能力與市場佔有率。
為此,台灣透過產銷組織發展,成功提升農業產銷的功能。例如,以農業產銷班、農(漁)會及農業合作社等組織共同運銷台灣農產品,並藉農會辦理農業推廣、農業生產資材供應、加工、外銷農產品及農業資金融通的業務,推動優良農產品認證制度。

  • 發展休閒農業

台灣推動多年的休閒農業,使得農業由初級、次級產業,往三級產業推展。
所謂休閒農業係指利用田園景觀、自然生態及環境資源,結合農林漁牧生產,農業經營活動及農家生活,提供國民休閒遊憩,增進民眾對農業及農村之體驗為目的之農業經營型態,例如,觀光農園、市民農園、教育農園、休閒農場、森林遊樂、娛樂漁業、民宿等。由於台灣的休閒農業已由簡單的觀光農園發展到綜合性的休閒農場、休閒農業區,成為調整農業結構,提升農業競爭力,增進農民所得的重要一環。

  • 農業科技創新

為提升農業科技水準,台灣近年來持續增加農業科技研發之投資與人才之培育,並朝新品種開發、生物性農業生產資材、診斷檢驗試劑、疫苗、胚胎移植、複製技術生物科技研發與運用,以及品種改良、田間管理、產期調整、收穫後處理及設施栽培等科技,開發具本土性的稻米、農特產品、水產品及畜產品,並持續推動農業機械化、自動化與資訊科技,以增進工作效率,降低產銷成本。
另外,在增加農業附加價值與兼顧環保的思考,如研發冷凍、冷藏及各種農產加工技術,提高產品品質,確保食品衛生安全,以及開發水土資源保育利用、野生動植物保育、農業污染防治及廢棄物處理技術,亦是台灣農業追求進步、與時俱進的方向。

本會的目標與做法

面對全球日益緊迫的糧食安全問題,本會的目標,乃在運用台灣農業的優勢技術與經驗,協助合作國家確保糧食安全,減少糧食危機帶來之衝擊,並提升合作國家農業活動的附加價值,協助農民改善生活品質。以下即為本會的作法:

  • 以技術合作模式,推動糧食及動物蛋白質之增產

為了降低糧食危機為夥伴國所帶來之衝擊,本會透過技術合作模式,著重糧食及動物蛋白質之增產,引進我國在生產部門具有優勢之項目,例如稻作及水產養殖,藉提高生產力與促進營養均衡,增加夥伴國之糧食自給率。
其中,以稻作部分的計畫為例,如「海地多爾貝克Torbeck 地區水稻生產暨行銷計畫」即是透過設立農機代耕制度、農田水利設施之修繕、建立產銷制度,增進農民、碾米商等之收益,以提高該區糧食生產自給率,協助解決海地米糧價格上漲演變成的社會暴動問題。
另外,在水產養殖部分,以「宏都拉斯水產養殖計畫」為例,藉由推動種魚培育和養成示範、生產魚苗,組織並輔導漁民成立水產運銷合作社,以及開發水產養殖產品多樣性,幫助宏國鄉下偏遠地區孩童發育所需優質蛋白質。

  • 促進夥伴國農業部門的發展

在生產管理方面,本會積極促進夥伴國農業部門的發展,例如引介我國輔導農民組織方式,如產銷班、合作社、農會、漁會之經驗與作法,並整合產銷資訊,發展農企業之關鍵技術,藉此強化夥伴國農業政策發展與運作效率,同時提高農民收益,直接改善其生活品質。
以「瓜地馬拉北碇木瓜銷美計畫」為例,即為建立完整之農產外銷產業供應鏈並輔導農部及小農生產,帶動當地農業發展,協助瓜國產業多元化、促進落後區域發展及開發非傳統出口產品;位於加勒比海地區「聖克里斯多福及尼維斯農園藝作物發展計畫」,則因應克國糖業結束及土地釋放措施,配合農業部發展非糖重點作物,以技術協助及能力建構方式辦理,將有助聖克里斯多福及尼維斯農業部永續經營此計畫。

  • 提供農民或微小企業短、中期融貸資金

為確保計畫能永續發展,持續擴大長程效益,本會已進行多年的「小農貸款計畫」,擔負的是輔助農民取得生產資金之管道,為落實「技術-資金雙軌援助」的初衷,以及加強本會援助計畫的經濟規模與縱深,此一微額貸款業務已進一步結合農業援助計畫,透過提供農民或微小企業短、中期融貸資金,協助其自主自立,帶動夥伴國農產業朝向永續發展,進一步落實MDGs第一項目標:「減少極度貧窮與飢餓」。

  • 強化合作國家動植物疾病防治及檢疫技術,以推動貿易援助

貿易援助(Aid for Trade)議題在2006年WTO總理事會倡議以來,已受到多方矚目。所謂貿易援助,是透過技術援助、能力建構、制度改革、基礎建設等協助,促使開發中或低度開發國家提升貿易能力,使這些國家可以融入多邊貿易體系並享受貿易自由化的便捷對經濟發展之成效。
近來,隨著全球貿易自由化之趨勢,農產品進出口種類及數量日益劇增,提高外來有害植物及病蟲害入侵風險,我部分友邦國家重要經濟作物正面臨重大病害威脅(中美洲地區之柑橘黃龍病、聖露西亞之香蕉葉斑病等)。因此,協助強化合作國家動植物疾病防治及檢疫技術,除能防阻病害蔓延、保障農業生產安全,還能促進農業貿易產值增加。例如,本會受外交部之委託,執行該區域防疫組織中美洲農牧保健組織(OIRSA)向我國政府提出之柑橘黃龍病防疫協助計畫,即是著眼於此。

參考資料:

  1. World Bank: World Development Report 2008: Agriculture for Development.
  2. OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019.
  3. 國家政策研究基金會原文: 台灣優勢農業的發展 - http://www.npf.org.tw/post/2/5136

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